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    正確認識技術性貿易措施工作的極端重要性

    來源: 2021-09-18 閱讀文本僅需3分鐘

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    2016年全國質檢工作會上,支樹平局長強調要加強技術性貿易措施工作,“這項工作關涉國內國際兩個市場、國內國際兩個大局,貫穿于質檢工作的各個領域,是黨和國家賦予質檢部門極端重要的職責,務必要加強領導,加大投入,擺到更加突出重要的位置。”這是一個全新的判斷,也是一個 重要觀點,深刻闡述了技術性貿易措施應對工作的重要性及其在質檢工作中的重要地位。

    技術性貿易措施工作關涉國內國際兩個市場、兩個大局

    國際大局

    從國際大局來看,隨著經濟全球一體化的迅速發展,特別是WTO成立后,傳統的關稅、配額、許可證等貿易性技術措施逐漸被削弱,而具有措施隱蔽、易于采納、運用靈活等特點的技術性貿易措施,對全球貿易、我國外貿經濟以及產業轉型升級等方面的影響日趨明顯。發達國家憑借技術優勢對產品工藝、規格、安全及環保性能等設置嚴格甚至苛刻的標準,以保護本國企業免受國際競爭沖擊。國際貿易中,近年來由技術性貿易措施而造成的貿易影響和損失比例成倍上升,對全球貿易產生了一系列影響。

    它主要發揮三個方面的作用:
     

    一是通過技術性貿易措施限制他國進口,保護本國市場;

    二是將技術性貿易措施作為重要的談判博弈手段,用于打開國外市場,維護本國對外貿易發展,推廣本國專利技術;

    三是遏制輸出國經濟發展。一些國家惡意炒作輸出國產品質量和食品安全等情況,把單獨事件夸大為對整個產業的質疑。
     

    國內大局

    從國內大局來看,中央多次強調,保持外貿健康穩定發展,對穩增長、調結構、提升國家競爭力至關重要。2013年,我國企業為適應出口國要求進行技術改造、檢驗、檢疫和認證等新增成本為242.5億美元,因國外技術性貿易措施導致我國出口產品被國外扣留、銷毀、退貨等直接損失達 662.0億美元,占同期出口額的 3%。技術性貿易措施作為一種更加隱蔽、靈活的貿易保護和經濟調控手段,已成為影響我國外貿出口的重大因素,進而對我國經濟發展產生越來越大的影響。

    同時,技術性貿易措施作為市場準入技術門檻,其對提高生產效率、保證產品質量、推動國際貿易和我國經濟發展等方面也發揮了重要的倒逼作用:
     

    一是技術性貿易措施的高標準,使它成為促進技術創新與產品質量水平提升的倒逼手段,從而整體帶動我國標準、技術升級和企業競爭能力;

    二是有利于節能減排和生態保護,使部分高污染高能耗勞動密集型產業萎縮,促進對外貿易的可持續發展;

    三是推廣使用國外先進質量管理體系和方法,如ISO質量管理體系、注冊備案制度等,都是檢驗檢疫部門為了適應出口需求引進的,后廣泛推廣到國內產品生產加工過程。

    積極做好技術性貿易措施工作,是質檢工作的重中之重

    此次工作報告中的一個重要論點是技術性貿易措施工作已成為質檢部門的極端重要任務。用“極端重要性”來表明其重要,這在歷年質檢工作主報告中是罕見的。技術性貿易措施工作主要內容所涵蓋的技術法規、標準、合格評定程序和檢驗檢疫要求等貫穿于質檢工作各個領域,是質檢部門安家立命的法寶。有四個方面的內涵:

    其一,質檢部門主要依靠技術執法手段推動質量提升,維護國家安全、衛生、環保,促進經濟社會發展。其最大的特點就是“靠技術執法、憑數據說話”;

    其二,技術性貿易措施與質檢工作各項執法業務都深度融合,特別是將計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量技術基礎集于一身,貫穿于質檢工作的各個領域,將是未來質檢部門安家立命的法寶;

    其三,這是質檢系統區別于其他口岸職能部門的突出優勢所在,其實施目的與質檢工作職責高度吻合;

    其四,技術性貿易措施已成為貿易競爭力、國際質量話語權的重要手段。
    此外,當前我國政府部門參與社會經濟管理的方式正逐步向國際通行規則靠攏,技術性貿易措施既符合國際通行規則,又反映了當今世界經濟發展的趨勢。


    下一步,質檢系統面向未來,要適應新常態,應對新挑戰,把握新趨勢,必須高度重視技術性貿易措施工作的極端重要性,使用好、運用好這一手段,把質檢工作提到新水平,促進質檢事業改革發展。

    1
    利用共享交流平臺

    一是使用好WTO/TBT-SPS通報咨詢中心信息共享平臺,密切跟蹤國外技術性貿易措施變化新動向,發揮技術優勢,加強信息跟蹤、通報評議、研究解析及措施研發,將信息碎片化轉為一體化,為企業提供全面、權威、及時的信息咨詢服務;


     

    二是發揮好全國技術性貿易措施部際聯席會議作用,聯席會議機制在政府部門、中介組織和企業之間建立起多層次、多元化、快速有效的信息溝通和協調機制,促進成員單位資源的整合配置、共享和綜合利用,加強雙邊、多邊國際合作與交流,形成應對合力,有效維護國家利益。 

    2
    提升綜合應對水平

    密切跟蹤國外技術性貿易措施變化新動向,掌握關鍵時間節點,加強對重大技術貿易措施的信息收集、評議,解讀、研判、風險識別、預警發布等工作,及早發布預警信息,爭取應對前置。逐步理順市場、政府、企業、社會公共機構在國際市場競爭環境下的職能作用。

    減緩、化解、消除技術性貿易措施對我國外貿經濟的沖擊影響,防范“壁壘”風險,不斷提升應對能力,加快應對速度,果斷應對突發事件。同時,要不斷提升社會公共機構的研究和應對能力,引導產業、企業發揮市場主體應對功能。

    3
    增強國際競爭話語權

    技術性貿易措施對外貿經濟和產業發展的現實倒逼,要求質檢部門要不斷改革創新監管模式,樹立強烈的規則意識,對合理的規則及時跟蹤、做好各個環節的消化吸收,讓企業跟上國際最新發展步伐。對不合理的規則,除及時有效應對外,還要有合理的反制措施,變被動應對為主動作為。突出重點,鎖定薄弱環節;找準方向,研究新動向、新措施;差異比對,著眼差異研究,進行數據比對,以保證出臺的反制措施設置有度,制約有力。


     

    (摘自《中國國國門時報》3月3日2版  作者:王丹)

     

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