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    以減免稅貨物作抵押屬違規行為

    來源: 2021-09-08 閱讀文本僅需3分鐘

    2004年10月,藍海公司與某市市政管委簽訂了《垃圾轉運處理中心項目委托經營協議》,以“建設-委托經營-移交”方式建設和管理垃圾轉運處理中心,藍海公司作為受托經營方,經營期限為25年,承擔項目的融資、投資、建設,并在委托經營期內進行運營、維護和修理。藍海公司為履行上述協議欲向國家開發銀行貸款,并與中融公司約定由其為該筆貸款提供信用保證。中融公司要求藍海公司提供反擔保。2006年4月,藍海公司與中融公司簽訂《抵押反擔保合同》,約定將垃圾轉運處理中心項目下進口設備作為反擔保抵押物。2006年5月,藍海公司與國家開發銀行簽訂了《借款合同》,借款人民幣6000萬元,借款期限10年,同日中融公司與國家開發銀行簽訂了《貸款保證合同》,就該筆貸款提供連帶保證責任。申請人獲得貸款后支付了貨款,辦理了有關設備的免稅進口手續后項目投產運營。
     


     

    2010年6月,經人舉報,案發。A海關經調查,認定藍海公司上述行為構成未經海關許可,擅自將海關監管貨物抵押的違法行為,根據《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第十八條第一款第(一)項的規定,對藍海公司違法行為作出罰款156萬元的行政處罰。


     

    爭議焦點


    藍海公司不服A海關行政處罰決定,向其上一級海關申請行政復議。藍海公司認為:首先,其簽訂《抵押反擔保合同》時項目下設備尚未進口,還不是海關監管貨物,不存在未經海關許可擅自抵押的情況;其次,根據《擔保法》第四十一條的規定,其簽訂的抵押合同沒有進行抵押物登記,并不生效,A海關不能根據一個無效的抵押合同對其進行處罰。該公司僅是簽訂了一個抵押合同,并沒有對項目下免稅設備進行處置,抵押權沒有實現,抵押行為也沒有完成,因此涉案設備未脫離海關監管,未產生實際危害后果。


     

    復議機關經審查認為:第一,藍海公司進口的免稅設備,屬于海關監管貨物,根據《海關法》第三十七條第一款的規定,海關監管貨物,未經海關許可,不得抵押和轉讓;第二,雖然藍海公司與中融公司簽訂《抵押反擔保合同》以項目下進口設備作抵押時,設備尚未被批準免稅進口,尚不確定是海關監管貨物,但是自藍海公司向海關申請辦理免稅進口審批手續時起,該設備就確定具有海關監管貨物的性質,藍海公司既沒有在辦理免稅進口審批時聲明設備的抵押情況,也沒有在設備申報進口時說明,直到案發,藍海公司始終沒有向海關說明免稅進口設備的抵押情況,隱瞞了有關設備存在的脫離海關監管、稅款流失的風險,對海關的監管造成了危害;第三,根據民法通則以及合同法有關違反法律、行政法規的強制性規定中合同無效的規定,藍海公司與中融公司簽訂的《抵押反擔保合同》,違反了海關法規定,屬于無效合同,而且,不能因為抵押物違法就否認抵押行為的存在,蘭海公司與中融公司履行了合同,中融公司同意藍海公司以項目進口設備作為反擔保抵押物,并為其提供了貸款擔保,藍海公司的抵押行為已實際發生,因此應當依法追究藍海公司違反海關監管規定的責任;第四,考慮到藍海公司對于免稅進口設備雖然設定了抵押,但是抵押權并未實現,有關設備并未脫離藍海公司的控制,因此,被申請人對藍海公司擅自抵押的行為減輕了處罰,處以貨物價值3%的罰款,有關罰款幅度是適當的。綜上所述,復議機關認為A海關作出的行政處罰決定認定事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、內容適當,根據《行政復議法》第二十八條第一款第(一)項的規定,決定予以維持。


     

    以案說法


    在減免稅貨物上設定擔保物權應當事先經海關準許


    擔保物權是以確保債權得到完全清償為目的,而在債務人或者第三人的財產上設定的物的支配權,如果債務人到期不清償債務,債權人可以對擔保財產進行折價或者拍賣、變賣擔保財產,以所得價款優先實現自己的債權。設定擔保物權的方式包括抵押、質押、留置。由于擔保物權具有的這種保障債權人就擔保財產優先受償的效力,為了確保減免稅貨物、未辦結海關手續的進出口貨物以及其他海關監管貨物能夠始終處于海關監管之下,不被收發貨人以外的第三人主張權利,保障國家應征稅款,《海關法》第三十七條第一款作出了“海關監管貨物,未經海關許可,不得抵押、質押、留置”的規定。


     

    根據《海關法》第一百條的規定,特定減免稅貨物屬于海關監管貨物。本案中藍海公司受市政管委委托建設運營的垃圾轉運處理中心項目下設備,因符合國家鼓勵的產業政策,被批準免稅進口,有5年的海關監管期限。在海關監管年限內,藍海公司應當按照海關規定保管、使用進口減免稅貨物,并依法接受海關監管?!逗jP進出口貨物減免稅管理辦法》第二十六條明確規定,在進口減免稅貨物的海關監管年限內,未經海關許可,減免稅申請人不得擅自將減免稅貨物轉讓、抵押、質押、移作他用或者進行其他處置。


     

    申請辦理減免稅貨物抵押的方法和程序


    根據《海關進出口貨物減免稅管理辦法》的有關規定,在海關監管年限內,減免稅申請人要求以減免稅貨物向金融機構辦理貸款抵押的,應當向主管海關提出書面申請。經審核符合有關規定的,主管海關可以批準其辦理貸款抵押手續。但是,不得以減免稅貨物向金融機構以外的公民、法人或者其他組織辦理貸款抵押。


     

    減免稅申請人以減免稅貨物向金融機構辦理貸款抵押的,區分境內和境外金融機構兩種情況,分別提交不同的申請材料。以減免稅貨物向境內金融機構辦理貸款抵押的,應當向海關提供下列形式的擔保:


     

    (一)與貨物應繳稅款等值的保證金;

    (二)境內金融機構提供的相當于貨物應繳稅款的保函;

    (三)減免稅申請人、境內金融機構共同向海關提交《進口減免稅貨物貸款抵押承諾保證書》,書面承諾當減免稅申請人抵押貸款無法清償需要以抵押物抵償時,抵押人或者抵押權人先補繳海關稅款,或者從抵押物的折(變)價款中優先償付海關稅款。


     

    以減免稅貨物向境外金融機構辦理貸款抵押的,應當向海關提交上述第(一)項或者第(二)項規定形式的擔保。


     

    海關在收到貸款抵押申請材料后,應當審核申請材料是否齊全、有效,必要時可以實地核查減免稅貨物情況,了解減免稅申請人經營狀況。經審核同意的,主管海關應當出具《中華人民共和國海關準予進口減免稅貨物貸款抵押通知》。減免稅申請人應當于正式簽訂抵押合同、貸款合同之日起30日內將抵押合同、貸款合同正本或者復印件交海關備案;提交復印件備案的,應當在復印件上標注“與正本核實一致”,并予以簽章。


     

    貸款抵押需要延期的,減免稅申請人應當在貸款期限屆滿前20日內向主管海關申請辦理貸款抵押的延期手續。


     

    本案的情況較為特殊,當事人在免稅設備進口之前就辦理了抵押,這種做法不符合貿易常規。如果確實需要在設備進口前,僅就合同項下欲購買的設備辦理抵押,且抵押權人也接受的話,當事人也應當遵守海關法關于監管貨物的規定,在該設備辦理免稅進口手續時,向海關說明有關情況,并辦理相應的審核手續。


     

    文/ 海關總署政法司 楊左濤

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