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    原產地自主聲明及“經核準出口商”制度詳解

    來源: 2021-09-06 閱讀文本僅需3分鐘

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    在各國的優惠和非優惠原產地規則中,一般均包含了要求向進口國海關提供或出示原產地證據文件的規定。原產地證據文件,是指向進口國原產地主管機構證實產品原產地資格的真實性的書面文件。根據《京都公約》,原產地證據文件一般分三種:一是原產地證書(Certificate of Origin),是指用以辨明貨物原產地的特種格式文件,由授權機構明確指出該證中所列貨物產于某一特定國家;二是原產地聲明(Declaration of Origin),是在貨物進出口時由制造商、供貨人、進出口商或其他當事人在商業發票或其他單證上對該貨物原產地所作的正式聲明;三是經驗證的原產地聲明(Certified Declaration of Origin),是由授權機構證明合格的原產地聲明,該種證據文件較為少見。


     

    目前,原產地自主聲明已成為優惠原產地認證模式的發展趨勢,在美國、歐盟、澳大利亞等發達國家或地區對外簽署的自由貿易協定中得到廣泛采用。原產地聲明制度將原本由簽證機構簽發證書的認證模式轉為企業信用擔保自主聲明,極大地節省了政府的行政管理執法成本和企業的經營守法成本,提高了貨物的通關時效。在泛歐原產地規則體系中,原產地自主聲明制度與“經核準出口商”制度進行了緊密結合。企業獲得海關授予的“經核準出口商”資格并取得注冊編碼后,在所有自貿協定項下均無需申領原產地證書,且同時享有其他出口便利優惠。


     

    在2014年7月1日生效實施的《中國冰島自由貿易協定》、《中國瑞士自由貿易協定》(以下簡稱“中冰自貿協定”、“中瑞自貿協定”)談判過程中,冰島、瑞士兩國在談判中都積極提倡原產地自主認證。對中國海關而言,企業自主聲明屬于全新課題,我國前期實施的自貿協定中均實行以簽證機構簽發原產地證書的原產地認證模式,并以此為基礎制訂了包括證書的簽發、認證、核查等環節的完整原產地管理制度框架。經多方調查研究及綜合評估,我方最終同意在以上兩個自貿協定中引入基于“經核準出口商”制度的原產地自主聲明體系,即自貿協定項下進口人向海關申報時,可憑出口方“經核準出口商”作出其貨物符合相關原產地規則的聲明享受優惠關稅待遇,未獲得“經核準出口商”資格的企業仍需向簽證機構申領原產地證書。


     

    兩《協定》聲明有不同


     

    中冰自貿協定和中瑞自貿協定雖都采用了“經核準出口商”制度的原產地自主聲明體系,但在具體實施方式方面有所區別,需引起注意。


     

    ◆在中冰自貿協定項下,原產地聲明需滿足下列要求:一是具有專門格式的單獨文件(詳見海關總署令第222號附件2);二是由冰島的經核準出口商填具;三是載有冰島通知并在中國海關備案的該企業所使用的印章,該印章作為原產地聲明的安全特征將于有關貨物在中國實際進口時被驗核;四是標注填具原產地聲明的經核準出口商授權號碼和原產地聲明序列號;


     

    ◆在中瑞自貿協定項下,原產地聲明是由瑞士經核準出口商將規定格式的“聲明”(見海關總署令第223號附件3)打印、加蓋或者印刷在發票或者裝箱單等商業單證上,并包含瑞士經核準出口商的注冊號碼和原產地聲明序列號。與中冰自貿協定相比,中瑞自貿協定項下的原產地聲明不是一份單獨文件,且不需企業簽字蓋章,為企業提供了最大化的便利。同時,為保障協定安全實施,中瑞雙方海關建立了原產地聲明數據交換系統,雙方經核準出口商出具的原產地聲明掃描件需經出口方海關通過相關系統發送至進口方海關供有關貨物實際進口時海關審核使用。


     

    不難看出,引入“原產地聲明”這一做法能有效降低申領原產地證書的行政成本、費用和時間成本,對我國出口企業提高國際競爭力有著重要意義。也可以說,中冰自貿協定和中瑞自貿協定關于原產地聲明的規定填補了我國原產地自主聲明體系的空白,是中國海關積極履行原產地管理職能的有益探索。

     

    “經核準出口商”制度要求


     

    為配合《中瑞自貿協定》原產地聲明有關規定,海關總署自7月1日起實施我國的經核準出口商制度。目前經核準的出口商有1106家(具體名單見海關總署公告2014年第52號附件2)。


     

    獲得經核準出口商資格的企業對于其生產并要出口到瑞士享受優惠關稅待遇的中國原產貨物,可以根據協定規定格式自行在其發票或裝箱單等商業單證上打印、加蓋或者印刷有關原產地聲明,而無需申領原產地證書。


     

    上述經核準出口商自行出具的原產地聲明應當包含經核準出口商注冊號碼和原產地聲明序列號。經核準出口商的注冊號碼由海關授予。在海關注冊登記的AA類生產型企業可隨時向直屬海關提交面承諾書(樣式見海關總署公告2014年第52號附件3)。


     

    海關總署將于每季度最后一個工作日前授予企業“經核準出口商注冊號碼”,相關企業于次月1日起即享有“經核準出口商”資格。企業應在其自行出具的原產地聲明上標明企業的5位數“經核準出口商注冊號碼”以及23位數原產地聲明序列號。原產地聲明序列號僅可使用數字或字母,由經核準出口商注冊號(5位)和商業單證的簽發日期(8位,4位年+2位月+2位日)以及商業單證號碼(10位,不足10位的在前加0補充至足位)組成。


     

    例如:經核準出口商注冊號為11111,商業單證號碼為123Abc,商業單證的簽發日期為20150101,則原產地聲明序列號為111112015010100000123Abc。


     

    需要注意的是,為避免在瑞士進口通關受阻,目前經核準出口商應在瑞士進口報關前將原產地聲明掃描件發送到中國海關電子郵箱地址:gbhgycd@customs.gov.cn;原產地聲明的掃描件格式應當為PDF文件,清晰度200ppi,并小于500K;文件名和郵件名稱應當以原產地聲明序列號命名。


     

    另需說明的是,經核準的出口商資格取得后并非一成不變,其管理為動態維護管理。如果發生相關企業的海關管理類別降級,或者經海關核查該企業出具的原產地聲明不實且情節嚴重的,都將導致有關企業不再享有“經核準出口商”資格。

    文/ 海關總署原產地辦公室

     

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