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    深化六項改革,提高貿易便利化水平——措施解讀(一)

    來源: 2021-09-17 閱讀文本僅需3分鐘

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    (一)在中國(上海)自由貿易試驗區加快形成可復制可推廣的制度設計。

     

    轉自 滬關企業管理


      在總結自貿試驗區半年試點成效基礎上,海關已于4月對外發布了14項規范、透明、普惠的制度安排,包括:“先進區后報關”、“區內自行運輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷”、“境內外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡化統一進出境備案清單”、“批次進出、集中申報”、“倉儲企業聯網監管”、“智能化卡口驗放”、“內銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡化無紙通關隨附單證”。其中,前7項已經實施,后7項將在6月30日前全面實施。這些創新制度涉及海關通關、監管、征稅、保稅等多個領域,實施后將會更好地適應企業生產經營規律,降低企業運營成本,提高通關效率。比如,先進區、后報關模式,可將企業進境貨物從港區到區內倉庫時間從平均2-3天縮短至半天;區內自行運輸實施后,四個片區間貨物流轉一家企業每年可節約運輸成本約20萬元。 
      為放大上海自貿試驗區海關監管創新效應,海關總署還計劃于今年8月份開始,對試點進行階段總結,按照積極穩妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則,分層面推廣實施各項制度安排和改革措施,釋放改革紅利,讓更多企業受益。 
    (二)加快區域通關一體化改革。  
      隨著新絲綢之路經濟帶建設、沿長江黃金水道建設、中歐快線等向西開放通道建設,對區域通關改革提出了更高要求。海關總署將落實京津冀協同發展這一重大國家戰略,根據國家推進京津冀區域協同發展的重大戰略,加快推進京津冀海關通關一體化改革工作,通過搭建“一中心、四平臺”(區域通關中心和統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺、現場作業平臺),打破京津冀海關通關監管作業的關區籬笆,形成執法統一、監管嚴密、簡便高效、覆蓋通關全流程的一體化管理機制和運作模式,讓三地企業自主選擇申報、納稅、驗放地點,把現在要求企業多次到海關來辦的事情,用加強海關之間的工作銜接協調來代替,構筑沿海與內陸外貿對接和產業轉移的物流“高速路”,為要素自由流動配置和市場統一提供便利條件,促進京津冀協同發展和京津雙城聯動發展。 
      海關總署日前出臺了《京津冀海關區域通關一體化改革方案》,明確提出以海關通關改革落實京津冀協同發展重大國家戰略的時間表和路線圖。該項改革將通過集成海關監管優勢、打破關區界限、改進海關通關流程,形成監管更加嚴密、通關更加便捷、流程更加科學、運轉更加高效,覆蓋京津冀海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式,以此進一步提升區域貿易便利化水平,促進區域輻射帶動作用的發揮,并為三地加快推進產業對接協作,理順三地產業發展鏈條,搭建良好的海關通關監管服務平臺。 
      京津冀海關區域通關一體化改革將會帶來以下幾個方面的變化: 
      一是跨區域通關更便捷。京津冀海關實現通關一體化后,三地企業可以根據自己的需要,自主選擇申報的海關,除了需要查驗的貨物要在實際進出境地海關辦理驗放手續外,可以實現跨關區的放行。比如天津企業在首都機場通關的貨物,在一體化通關模式下,企業可以直接向天津海關申報貨物進口,而不必再到北京向首都機場海關申報;天津海關可以直接對貨物進行放行處理,首都機場海關則根據天津海關的放行指令放行貨物。貨物放行后,企業可以直接將貨物運輸到廠。據初步估計,在一體化通關模式下,天津企業通過首都機場進出口貨物的通關時間至少節約8小時,途中運費可降低約30%。再比如,北京地區的企業,根據自己的生產經營需要,可以就近選擇在北京海關申報,而不必在到天津海關申報,對于不需要查驗的貨物,北京海關可以直接對貨物進行放行處理,天津港貨物場棧接到北京海關的放行指令后,自動抬桿放行。企業足不出戶就可以完成貨物通關手續。 
      二是惠及企業范圍更廣泛。在一體化通關模式下,京津冀地區企業都被視為一個關區的企業,都能享受一體化通關待遇。比如,在一體化通關模式下,進一步優化了區域通關模式,放開了企業類別的限制,各種類別的企業都可以適用一體化通關模式。在一體化通關改革中,腹地地區企業在京津冀口岸通關,同樣適用一體化通關模式。同時,在一體化通關模式下,原來對報關企業報關地點的限制也打破了,三地報關企業不但可以在本地區開展報關業務,也可以到另外兩個地區發展業務,比如,北京的報關企業足不出戶就可以向天津海關和石家莊海關辦理報關手續,既為廣大進出口企業提供了多種選擇的條件,也促進報關業的競爭發展。 
      三是進出口物流更順暢。京津冀海關實現通關一體化后,三地海關都可以放行所在地區企業在這些口岸進出境的貨物,而且根據企業需要,可以不再使用轉關運輸等傳統海關監管方式。這種通關的一體化,將為生產要素跨區域自由流動創造更加便捷的條件,進而為三地形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制,創造了良好的海關監管服務條件。同時,三地所擁有的保稅區、綜合保稅區、保稅港區、出口加工區、保稅物流園區等各類海關特殊監管區域,也在一體化通關模式下實施配套改革,三地海關特殊監管區域、保稅監管場所間的保稅貨物流轉,不再要求按照轉關運輸辦理,企業可以自行運輸。在推進三地產業對接協作中,海關特殊監管區域所具有轉口、倉儲、保稅、服務等功能優勢,將會根據產業布局的需要和企業物流的需要,集成發揮出來。 
      四是海關服務更到位。一體化通關改革推出了很多服務企業的措施。比如,在海關專業認定、許可證件、加工貿易單耗標準等方面,京津冀關區互認,企業只需要辦理一次申請,無需再到另外兩關進行申請,另外兩關自動認可。再比如,企業在辦理海關擔保時,一份保函區域通用。再比如,企業在通關過程中遇到問題,實施首問責任制,受理海關負責協調解決及答復工作,所有跨關區海關內部的協調和銜接都會通過問題解決機制來處理,企業無需在相關海關之間往返奔波。更重要的是,在推進通關一體化改革中,企業無論在任何一個海關辦理海關事務,都能感受到同樣的待遇,就像一個海關一樣。比如,在查驗布控、審單標準、分類管理等等方面。 
      同時,京津冀海關通關一體化改革為全國海關通關一體化改革提供了可復制、可推廣的經驗和示范。此項改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關實施,隨后在京津冀三地海關實施,隨后擴大到長三角和珠三角等經濟聯系緊密地區。 
    (三)全面推行通關作業無紙化改革。  
      通關作業無紙化改變了原有現場提交紙質單證的操作方式,讓企業不受時間空間的限制,“足不出戶”完成報關手續,節省紙質單證的打印、快遞、儲存成本以及報關人員往返海關費用,同時使貨物通關效率顯著提高。據統計,正常情況下實施無紙化通關后,進口通關效率提高77.63%;出口通關效率提高86.16%。今年4月1日起,此項改革措施和試點范圍已擴大至全國海關所有業務現場和業務領域,逐步實現通關作業無紙化改革的全覆蓋。同時將重點在加快推進監管證件聯網核查、簡化報關單隨附單證、優化完善配套業務制度規范等方面著手,夯實改革基礎,進一步釋放改革紅利,提升貨物通關效率和海關監管效能。年內無紙報關單量將達到80-90%。 
    (四)提高海關查驗效能。
      海關將著力于推動監管查驗工作“前推、后移”,破解口岸現場的時空瓶頸,提高海關整體查驗效能,為企業節省時間和費用。主要措施有:一是完善分類查驗,對AA類誠信守法企業適用較低隨機布控查驗比率,主要通過后續稽查加強對守法企業管理。二是實施查驗分流作業,對進出海關特殊監管區域的貨物,原則上轉至區內查驗,減輕口岸查驗壓力,提高通關速度。三是加強與口岸和監管場所經營人的協調,順應物流規律,降低查驗對整體物流的影響。 
      此外,海關總署還將加大現代化海關監管查驗科技裝備研發、配備力度,利用大型集裝箱檢查設備減少開箱、掏箱次數。同時,抓緊研發和配備移動查驗單兵作業系統,實施更加高效的移動查驗作業和機動指揮,提高人工查驗效能。 
    (五)全面推廣關檢合作“三個一”。  
      “三個一”是“一次申報、一次查驗、一次放行”的簡稱。“一次申報”是指一次錄入、分別申報,即企業只需一次錄入申報數據,依法分別向海關和檢驗檢疫部門發送;“一次查驗”是指一次開箱,關檢依法查驗/檢驗檢疫,即關檢雙方依法均需要對同一批貨物實施查驗/檢驗檢疫的,按照“一次到場、一次開箱”原則,海關與檢驗檢疫部門按照各自職責共同進行查驗/檢驗檢疫;“一次放行”是指關檢聯網核放,即對于運抵口岸的貨物,海關和檢驗檢疫部門依法分別發出核放信息,企業憑關檢的核放信息辦理貨物提離手續。關檢合作“三個一”啟動以來,在提高通關效率、降低通關成本、提高口岸通關服務整體效能等方面取得了初步實效。據統計,通過實施“三個一”,企業可減少約30%的關檢重復申報項目,申報環節時間可節省約25-30%,查驗環節時間及費用均可節省近半。 
      為貫徹落實國務院領導關于全面推進關檢合作“三個一”的要求,海關將積極與質檢總局加強協調配合,成立聯合工作組對前期試點情況進行總結評估,目前正在會同質檢總局共同研究制定全面推進關檢合作“三個一”工作方案,盡快將關檢合作“三個一”全面推廣至全國。 
    (六)研究推進國際貿易“單一窗口”建設。 
      根據黨的十八屆三中全會關于“實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”的決定精神,國家口岸辦公室(海關總署加掛牌子)會同各口岸查驗監管機構,積極協調推動在上海洋山保稅港區開展國際貿易“單一窗口”建設試點。試點的總體目標是,依托上海電子口岸平臺,實現貿易和運輸企業通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息,監管部門處理狀態和結果通過單一平臺反饋給申報人,監管部門按照確定的規則,共享監管資源,實施聯合監管。 
      建立“單一窗口”是國際上提升貿易便利化水平,提高對外貿易的競爭力、效益和效率的有效措施和普遍做法,目前有40多個國家和經濟體引進了“單一窗口”措施,“單一窗口”已成為促進貿易便利化和發展電子商務的核心手段。在我國建設“單一窗口”意義重大,它是對當前企業熱切期望口岸執法簡政放權的積極回應,可以切實為企業帶來便利。按照目前的口岸執法鏈條,企業在口岸通關時必須往返于各執法部門之間分別辦理各種手續,客觀增加了企業的通關成本和負擔。建設“單一窗口”可以有效將現有口岸執法改變為一口對外、一次受理和一次操作的執法模式:一是可以實際簡化申報流程,降低了申報環節操作的復雜性,采用單一平臺申報,摒除了以往多人員、多客戶端、多單證系統操作的繁瑣流程;二是有效減少同類數據項的重復錄入,將執法部門需要的申報數據整合成統一化、標準化的申報數據池,相同或相近的數據項只需錄入一次;三是實現企業和執法部門之間信息流的無縫銜接,企業可以運用“單一窗口”的數據協同接口,將其貿易供應鏈上各環節的信息資源有效整合,減少中間處理環節,降低數據差錯率;四是企業通過“口岸單一窗口”界面可一站式辦結所有通關手續,規避了在各執法部門之間串聯奔走、分別提交單證、現場等候審批結果等環節,從而節省大量人力和時間成本。 
      同時,全面推進“單一窗口”建設也是我國作為世界貿易組織成員國必須履行的國際義務。在前不久結束的世界貿易組織巴厘島會議上,各方發表聲明同意積極建設“單一窗口”,我國擬將建設“單一窗口”列為B類承諾條款,即2015年7月31日協定生效后過渡期不超過兩年實施。照此承諾,我國最晚應在2017年底前全面建設“單一窗口”。目前,上海“單一窗口”試點預計6月份上線運行,通過試點,我們將在“單一窗口”建設的構成形式、運行模式、平臺建設、合作機制等多方面形成可復制可推廣的經驗。

     

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