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    “認證認可改革”帶來了哪些紅利?

    來源: 2021-09-14 閱讀文本僅需3分鐘

    2014年以來,國家認監委認真貫徹落實國務院“放管服”改革精神,在認證認可和檢驗檢測領域推出了一系列改革舉措。這些改革涵蓋事前審批許可、事中事后監管等各個環節,覆蓋認證、認可、檢驗檢測機構資質認定、人員注冊等各個領域,包括放開準入限制、精簡審批項目、簡化流程要求等各項措施,打出了“放管服”的“組合拳”。隨著改革舉措的接連出臺和落地,在行業和社會上帶來了持續深化的積極影響,改革紅利逐步釋放出來,讓機構、企業和消費者有了實實在在的“獲得感”。

    改革舉措篇

    放寬認證市場準入

    取消附加限制條件,精簡7項審批備案事項


     

    確定了認證機構審批與認證人員注冊、認證制度建立“兩分離”的原則,全面取消了認證機構設立的地域限制、人員資格限制、業務范圍限制等政策性限制條件,共取消3個審批事項、 4個備案事項、申請材料要求減至 6項。


     

    統一檢驗檢測機構資質管理

    整合資質認定項目,減少重復評審發證9760張


      將原先檢驗檢測機構 3 項行政許可項目減少為1項,并對食品檢驗機構、司法鑒定機構、機動車安檢機構等行業性機構實行統一資質管理,同時簡化資質評審程序,實現了評價依據、評價條件、評價程序和資質批準“ 四個統一 ”,減少重復評審、重復發證的資質認定證書 9760 張,同時取消對 661 個國家產品質檢中心強制獲得國家認可的要求。


    深化強制性產品認證制度改革

    簡化CCC認證程序,優化機構指定機制


      引入生產企業分類管理理念,降低優秀企業獲證成本。優化基本認證模式,壓縮產品獲證周期。粗化強制性產品認證的單元劃分,部分領域產品單元減少15-20% 。簡化證書變更要求,企業擁有更多自主權。試點實施“自我聲明 ”模式,在認證過程中接受企業自我評價結果。鼓勵利用有條件的企業檢測資源開展CCC檢測。要求認證機構開展認證證書整合,降低委托人的持證成本。

    取消強制性產品認證申請指定機構必須獲得認可的要求,改由審批部門委托有關機構對申請人進行技術能力審查。建立常態化的強制性產品認證指定工作機制,一是在對日常工作中收集到的各種指定需求建議充分評估的基礎上,按年度制訂機構補充指定/調整計劃。二是對于指定實驗室提升“一站式”檢測服務能力的指定需求,或是對于在小功率電動機等試點產品領域中申請指定需求,隨時申請隨時辦理。


     

    降低檢驗檢測認證收費

    取消一批行政收費項目,放開認證經營服務


     

      放開強制性產品認證、認可等經營服務性收費,檢驗檢測認證收費實行市場調節,由從業機構自主確定。
     

    同時,加快檢驗檢測認證市場化步伐,放開市場準入增加機構數量,通過增強市場競爭,引導從業機構降低收費、提升服務。強制性認證指定機構由10家增加到 23家,基本解決了部分領域認證檢測業務“獨家壟斷”問題。指定實驗室已達 183家,外資、民營實驗室逐步進入。全面放開強制性產品認證指定機構業務范圍的地域限制要求,進一步激發認證檢測行業活力,優化認證檢測資源配置。

    取消“計量認證”收費項目,不再向檢驗檢測機構收取該項收費。


     

    創新事中事后監管

    實行“雙隨機一公開”模式,采用“自我聲明”方式


     


     

    在強制性產品認證、質量管理體系和能源管理體系認證領域全面推行了“雙隨機一公開 ”監管模式,今后將逐步推行到所有領域。在強制性產品認證方面將報備式備案事項全部調整為告知式備案,推行企業“自我聲明”方式,建立企業(機構)自我聲明+誠信檔案+分類監管+隨機抽查 的新型監管模式,監管部門根據企業(機構)“自我聲明”和信息公示情況實行隨機抽查,認證監管執法變得更加透明、更加規范,也更加簡便。

    在檢驗檢測機構資質認定監管領域,按照“雙隨機一公開”方式選擇檢查對象和檢查專家,同時引入“互聯網+監管”的新型監管模式,在全面獲取檢驗檢測機構統計信息和自我檢查信息的基礎上,首次利用移動用戶端和微信公眾號,實施資質認定檢驗檢測機構“ 移動在線”現場檢查,檢查結果直接以結構化的數據進入數據庫,為今后建設檢驗檢測機構誠信檔案,實施分類監管奠定基礎。


     

    整合認證評價項目

    整合綠色產品認證和標識


     

    貫徹落實中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》,針對目前綠色產品標準不統一、重復認證評價的現狀,將分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品,建立國家統一的綠色產品標準、認證、標識體系。目前,整合工作已進入實質性推進階段,組織了調查摸底、政策研討和標準比對,對37種國內涉及“ 綠色”認證進行了全面梳理,提出了統一建立“中國綠色產品”認證和標識制度的初步方案。今后,部分“認證”名目繁多、消費者難以辨識的現象將逐步得以解決。

    改革紅利篇


     

    大幅提高了審批監管和技術評審效率


      認證機構審批時限 由90日縮短為45日,檢驗檢測機構資質評審周期 由6個月縮短為 3個月,出口備案時間由 40天 縮短為 17天。初次認可時限減少 18%,復評時限減少 42%。認證機構和檢驗檢測機構的證書有效期分別由3年和4年全部延長為 6年。進口CCC產品采取“ 一次審批、多次放行”通關便利措施后,平均每批滯港時間 由一周縮短為幾分鐘。


     

    減輕了獲證企業和從業機構的負擔


     

    CC認證采取企業分類管理后,家電領域的優質企業每年減少認證監督成本約4000元左右,降低成本率23.41% 。汽車零部件產品利用企業檢測資源進行檢測,檢測費用能夠降低50% 以上。CCC認證檢測收費不再統一定價后,企業將有更多的自助選擇權。

      檢驗檢測機構實行統一資質管理后,解決 4328 家食品檢驗機構的重復發證問題,減少了 3300 多家機動車的重復評審;取消計量認證收費后,全國檢驗檢測機構每個資質評審周期可減負 12億元 。
     


     

    激發了檢驗檢測認證機構的發展活力


     

    檢驗檢測認證市場呈現增量明顯、結構優化、活力增強的趨勢,成為“大眾創業,萬眾創新”的高地。

    截至2016年3月底,共計批準認證機構共239家,比2013年底增加 71家,增幅達 42.3%;獲得資質認定的檢驗檢測機構31122家,同比增加 2782家,增幅達 9.8%。知識產權管理、生態農業、現代服務業等新興領域的認證機構增量明顯,結構趨于優化。

    推行檢驗檢測認證“一體化”服務,促進了從業機構融合發展。2014-2015年新增CCC認證機構中有11家原為檢驗檢測機構,占比三分之一。

    制定鼓勵自愿性認證發展的政策文件,放寬認證技術規范的備案要求,鼓勵認證機構開發自主創新的認證服務。經備案的認證技術規范由2014年底的274項增加到2015年底的 381 項。

    批準設立9個檢驗檢測認證公共服務平臺,成立機器人、軌道交通等檢測檢測認證聯盟,鼓勵開展電子商務、浙江制造等聯盟認證,激活了檢驗檢測認證機構的創新活力。


     

    促進了檢驗檢測認證市場的統一開放


     

    認證認可和檢驗檢測結果在國內被30余部國家法律法規、20多個行業主管部門采信,在國際上被占全球經濟總量95%以上的國家和地區互認,有效打破了行業、地區和國際壁壘,成為促進貿易便利、完善統一市場體系、擴大內外開放的有力手段。

    通過統一檢驗檢測機構資質認定制度,實現了資質結果的跨部門、跨行業采信,有利于打破行業壁壘和行政壟斷,培育壯大第三方檢驗檢測市場,并避免重復建設和無序發展。同時,外資和民資加快進入檢驗檢測認證市場,客觀上促進了公平競爭,提高了資源配置效率,增進了我國服貿市場的開放度,有利于引進來和走出去“雙向開放”。

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