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    取消審批≠取消監管 加工貿易后續監管料將趨嚴

    來源: 2021-09-13 閱讀文本僅需3分鐘

    8月25日,商務部、海關總署聯合發布2016年第45號公告,自9月1日起,在全國范圍內取消加工貿易業務審批,自年初開始一直受到加工貿易企業關注的取消審批的傳聞終于落地。本文為您搜集整理了這一政策變化的來龍去脈,以期幫助加工貿易企業準確把握政策要領,充分享受改革紅利,同時積極應對變化,做好風險防范。


     

    一、45號公告的背景


     

    按照45號公告,在全國范圍取消加工貿易業務審批是根據《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》(國發[2016]4號)和《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》(國發[2016]27號)和國務院行政審批改革總體部署作出的決定。


     

    2016年1月4日,國發[2016]4號意見在促進加工貿易創新發展的基本原則中指出:“不斷優化營商環境。深化加工貿易體制機制改革,完善管理制度,建立健全與開放型經濟相適應的管理體系。加強法治化、國際化、便利化營商環境建設,深化人文交流,提升服務水平,助力創新發展”,同時,在“改革創新管理體制,增強發展動力”的部分分別提出了“深化加工貿易行政審批改革” 、“建立加工貿易新型管理體系”、“優化監管方式”、“加快推進內銷便利化”和“加快海關特殊監管區域整合優化”5個方面的具體指導意見。


     

    2016年5月5日,國發[2016]27號意見將“進一步完善加工貿易政策”作為促進外貿回穩向好的一項重要措施加以強調,要求“在全國范圍內取消加工貿易業務審批,建立健全事中事后監管機制”。

     

     

    二、45號公告的主要內容


     


     

    一是明確取消商務部門的加工貿易審批,包括加工貿易合同審批和加工貿易保稅進口料件或制成品轉內銷審批2項。


     

    商務主管部門不再簽發:


     

    《加工貿易業務批準證》


     

    《聯網監管企業加工貿易業務批準證》


     

    《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》


     

    《加工貿易不作價設備批準證》


     

    海關特殊監管區域管委會不再簽發:


     

    《出口加工區加工貿易業務批準證》


     

    《出口加工區深加工結轉業務批準證》


     

    二是加工貿易企業須憑商務主管部門或海關特殊監管區域管委會出具的《加工貿易企業經營狀況和生產能力證明》到海關辦理加工貿易有關設立或變更手續,海關不再驗核相關許可證件。


     

    三是強調內銷須征收稅款和緩稅利息,涉證料件還應提交許可證件,以及關稅配額農產品內銷的專門要求。


     

    四是要求各級商務主管部門、海關特殊監管區域管委會在為企業出具《加工貿易企業經營狀況和生產能力證明》過程中要嚴格執行加工貿易企業經營狀況和生產能力核查制度。


     

     

    三、45號公告的解讀


     


     

    取消加工貿易審批是國家為了促進外貿回穩向好、促進加工貿易創新發展的重要措施,同時也是深化行政審批改革的具體體現,對于適應新形勢的要求,加快推動加工貿易創新發展,提高發展質量和效益都具有重要的推動意義。同時,作為加工貿易企業也應該充分注意到,取消審批絕不是取消監管,相反,前期審批的取消將帶來更為嚴格的事中事后監管。國發[2016]4號意見中就明確要求“加強事中事后監管,完善加工貿易企業經營狀況和生產能力核查機制”,“加快推進商務、海關、質檢、稅務、外匯等部門與加工貿易企業多方聯網,實現部門聯動。在有效防范風險、確保稅收的前提下,適時完善現有銀行保證金臺賬制度”。


     

    “簡化事前審批,強化事中事后監管”是政府部門深化改革的方向和要求,兩者不可偏廢,缺一不可,45號公告中在取消加工貿易審批之后緊跟著強調“建立健全事中事后監管機制”的表述正是落實這一要求的具體體現,難怪有媒體在分析了公告的內容之后驚呼“批準證取消只是個表象”。加工貿易企業千萬不可只見其一,不見其二,忽視了建立健全事中事后監管機制的含義和影響。


     

    小編建議廣大加工貿易企業在充分享受改革紅利、用好政策、促進發展的同時,清醒地認識到取消審批與強化后續監管的同步性,對后續監管的加強提前做出應有的準備,實現合理合法應對,避免因忽視相關風險導致企業利益受損。

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