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    美國商品歸類司法審查體系初探

    來源: 2021-09-13 閱讀文本僅需3分鐘

    一、我國商品歸類司法審查現狀


    (一)商品歸類背景簡介

    根據2007 2 14日海關總署發布的《海關進出口貨物商品歸類管理規定》,其對“商品歸類”的定義如下:“……商品歸類是指在《商品名稱及編碼協調制度公約》(以下簡稱《協調制度》)商品分類目錄體系下,以《中華人民共和國進出口稅則》為基礎,按照《進出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國進出口稅則本國子目注釋》以及海關總署發布的關于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定的要求,確定進出口貨物商品編碼的活動?!?/span>


     

    一國要對進出口貨物征收關稅,其征稅法律依據是該國的《進出口稅則》?!哆M出口稅則》是根據一國的經濟政策和關稅政策,通過相關立法程序制定與公布實施的進出口貨物關稅稅率表。[1] 一般而言,當進出口貨物找到相應的商品編碼時,關稅稅率就可以確定。不僅如此,一國要對進出口貨物進行管制、統計等,所使用的載體也是《協調制度》下商品分類目錄下的商品編碼。


    (二)我國商品歸類司法監督的缺失

    2007 2 14 日我國海關總署以海關總署令第158 號對外公布了《中華人民共和國進出口貨物商品歸類管理規定》(以下簡稱《歸類管理規定》),并于當年 5 1 日正式實施。在隨后的2009 年,全國海關歸類糾錯 15697項, [2] 補稅金額超過15 億元。 [3]

     

    從案件數量來看,目前我國對進出口貨物商品編碼的認定,行政相對人與海關之間存在巨大的分歧;而從最后高達十數億的補稅金額來看,這些分歧都以認定行政相對人申報錯誤而告終。其中訴諸法院通過司法審查形式確定商品歸類結果的個案更為罕見。 [4] 數量眾多的歸類爭議,最終只有極少數個案由獨立于爭議雙方的第三方作出裁斷,由此看到司法權對行政權的監督與控制存在障礙,其中表現在:第一,實踐中發生的歸類爭議都大多以海關單方作出認定后對行政相對人追補稅乃至處罰告終;第二,在非常有限的商品歸類司法審查個案中,法院均認同了海關的歸類認定,而并未有獨立的見解與主張。 [5]

     

    “每一個人都在力圖應用他的資本,來使其生產品能夠得到最大的價值。在這樣做時,有一種看不見的手引導他去促進一種目標,而這種目標絕不是他所追求的東西。由于追求他自己的利益,他經常促進了社會利益,其效果要比他真正想促進社會利益時所得到的效果更大?!?/span> [6]貨物的進出口并不僅是行政相對人個體所為的經營行為,背后關系的更是一國的產業利益乃至國家利益, [7] 以及通常被決策者忽略的該貨物國內消費者的利益。


    筆者認為,商品歸類的司法審查具有兩層意義:首先,司法救濟能規制目前在商品歸類領域海關不受制約的行政權力,形成一個“擁有專門海關知識的全面的司法審查體系”,[8] 使行政相對人更加容易地獲取對相關行政行為的司法審查;其次,隨著全球多邊貿易談判所導致的全球關稅水平日趨下降,非關稅壁壘(如商品歸類、海關估價、配額、許可證制度等)在國際貿易中的作用與地位日趨重要。作為牽一發而動全身的商品歸類,專業的司法審查可為平衡公民、產業集體與國家之間的利益提供一種更具合法性的途徑。


    二、域外借鑒——美國商品歸類的司法審查

    “法律的比較自然離不開概念與規則,但是法律概念和規則的比較屬于簡單的比較,只有深度發掘特定概念的文化意蘊、具體闡釋特定規則的制度語境,才可能避免生硬與膚淺,才不致蛻變為望文生義的‘拉郎配’?!?/span>[9] 筆者選取美國商品歸類司法審查制度作為借鑒對象主要基于以下兩點:


    第一,隨著經濟的全球化,無論是傳統行業抑或新興行業都呈趨同化發展。某種程度來說,這種法律行業的發展趨同更接近于對于美國法的學習與借鑒。[10] 就海關法而言,美國相關制度的影響力無疑巨大。1994 年, WCO[11]開始對 1973 年《京都公約》進行修訂,修訂后的《京都公約》被認為是國際海關領域的基礎性公約。[12] 該公約借鑒了 1993年的《美國海關現代化法案》( American Customs Modernization Act )中守法便利的理念,示范并推廣海關風險管理制度。到了2005 年, WCO作為對美國“ 9.11 ”事件的回應,通過了《全球貿易安全與便利標準框架》(Framework of Standards to Secure and Facilitate Globe Trade, 以下簡稱《標準框架》),該框架中的核心元素與支柱都有美國海關法律制度的影子。 [13]

     

    第二,美國國際貿易法院的前身是成立于1926 年的美國海關法院,其管轄范圍包括了進出口商品的分類、估價、原產地認定等與稅費相關的其他事項,以及根據關稅法律規定的商品報關、清關、拒絕償付退稅索賠以及關于反傾銷稅與反補貼稅的爭議。在商品歸類司法審查領域,法院應如何利用自身的專業知識與經驗,充分發揮居中裁判者在國際貿易糾紛中的重要作用,美國相關制度無疑具有重大的可借鑒意義。


    (一)美國國際貿易法院的地位

    美國的貿易訴訟分成兩部分,一部分是平等民事主體間的貿易訴訟,由普通法院進行審理;另一部分則是私權利主體與公權力主體之間的訴訟,它屬于行政訴訟的范疇,在美國行政訴訟由普通法院管轄。[14] 但是關涉國際貿易領域的行政訴訟,則由專門法院——國際貿易法院來審理,其不受地域的限制,屬于聯邦法院體系。國際貿易法院作為專門法院,有自己的專門上訴法院——美國聯邦上訴法院聯邦事務巡回審判庭(the United States Court of Appeals for the Federal Circuit ),且審級并無限制,當事人對巡回審判庭判決不服的還可以上訴到美國聯邦最高法院(見下圖)。

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    從圖中可以看到國際貿易法院的管轄范圍是有限且特定的。美國《對外貿易法》與《海關法》對國際貿易法院的職能與程序作了詳細的規定,盡量明確其立案標準與審查職權,使國際貿易法院與其他法院不會發生管轄權沖突,保證其裁判的統一性與專業性。


    (二)美國國際貿易法院的作用

    《美國憲法》第一條第八款規定:“國會有權課征直接稅、關稅、輸入稅和貨物稅以償付國債,提供合眾國防務與公共福利,但一切關稅、收入稅與貨物稅應全國統一……有權規定與外國間的貿易活動……”[15] 據此,美國國會于1926 年設立了美國海關關稅法院,并且將海關關稅法院作為體現《美國憲法》第一條規定的法院。 [16]當時海關法院的主要職能就是審查海關人員進口商品分類、估價、稅率評定所作的裁決。 [17]


     

    到了1980 年,美國國會頒布了《海關法院法》(the Customs Courts Act of 1980 )。該法明確和修改了《美國法典》第 28篇關于國際貿易司法機構和司法審查的條款,創立了對進口貿易和聯邦國際貿易法律所產生的民事訴訟進行司法審查的制度,該條款的規定更加強化了聯邦司法機構,同時還明確擴大了美國海關法院的管轄權。 [18] 現今的美國國際貿易法院正是根據1980 年《海關法院法》建立的。相比其前身,國際貿易法院的管轄范圍進一步擴大,不僅包括涉關稅案件,還包括在州和聯邦所產生的所有與貿易有關的爭端。 [19]管轄權的擴大及清晰界定改變了該類案件此前管轄混亂的局面。從涉關稅案件專業程度考慮,國際貿易法院作出的裁決無疑更具公斷力與說服力;從司法裁決統一層面考慮,由一個專業機構作出裁決也避免了出現針對同一案件事實出現不同判決的矛盾。


    從實踐成果來看,國際貿易法院作為立場獨立于行政機關,專業素養與技能卻又毫不遜色的居中裁斷者,在商品歸類案件中起到重要作用。這種作用體現在兩方面:就對行政權力的監督與制約而言,其極具專業性的判決迫使美國海關在處理與行政相對人權益密切相關的事務時,不得不小心謹慎且必須在法律規定的范圍中進行;就對國家利益的保護而言,作為美國國會立法組建的司法機構,其必然堅定貫徹美國國會的立法意圖,為了捍衛國家利益而行使自身的司法職權。


    正如美國前總統吉米
    .卡特所說,利用美國國際貿易法院在全國范圍內的管轄權,其“能創造一種綜合性制度使進出口貿易中產生的民事訴訟以及有關國際貿易的個案都能得到司法復審?!?/span> [20] 國際貿易法院的專業性保證了其在商品歸類領域司法審查的權威,其與行政部門之間的關系又確保了歸類判決能夠被行政機關吸收轉化并成為執法依據;而關于司法審查中規則的設置,則平衡了通關中公平與效率之間的關系。


    結論

    在商品歸類領域中,司法審查是極其重要的一環。不同立場所代表的不同價值取向,不僅關涉個體的權益,同時也會影響一國的對外貿易狀況。因此,其確定絕不能僅由海關決定。若要改變目前我國商品歸類司法審查缺位的現狀,如何保證審查法院的專業程度、司法審查結果的統一,以及應當如何審查,都是必須要解決的課題。美國的相關體系與方法,無疑為我國今后的改革與完善提供了參照與借鑒。


    (文中圖片來源于網絡,本文著作權屬于海華永泰律師事務所海關與國際商事交易團隊,如需轉載請注明作者,并保留下列信息)

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