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    進口車要大降價?自貿區將試點平行進口汽車(附方案全文)

    來源: 2021-09-17 閱讀文本僅需3分鐘

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    平行進口汽車,是正品,但不是“行貨”

    到底啥是平行進口?百度百科的解釋有點拗口:平行進口(PARALLEL IMPORTS)的商品是由商標所有人投放海外市場的合法產品,但由他人在未經商標所有人同意的情況下進口到本國市場,由于這種未經許可的進口往往與正式許可的進品平行,故被稱為平行進口。由于市場營銷策略(如擴大市場份額和占有率)的需要,商標權人出售給國外經銷商或者國外被許可使用商標的生產企業生產的商品的價格都比較低,這些產品平行進口后,通常都會對商標權人的國內市場造成一定的沖擊。故為了保護正常的國內市場秩序,許多國家都采用不同的方法阻止商品的平行進口。

    簡單地說,平行進口汽車,是未獲得跨國汽車廠商及在華總經銷商授權或許可進口的并非針對中國市場設計和生產的原裝正品汽車,行業內也被稱為“灰色進口汽車”,當前市場上就存在少量。可以這樣理解:這些汽車是正品,但不是“行貨”。

    中國汽車行業資深分析師賈新光介紹,這種“水貨車”不是假貨,而是從國外的經銷商那里進口的,很多是來自美國,因為不同于日本市場的“右舵”,美國市場的車型與中國比較接近,而且美國的汽車經銷商在賣給誰的問題上比較自由,不受廠商制約,因此許多“水貨車”又稱“美規車”。

    這些車是合法進口,不是走私的,是經過海關、繳稅進口的。賈新光介紹,按我國相關規定,銷售進口汽車要有一個授權總代理。但同時,汽車進口許可證由商務部發,搞進口汽車的企業都可以去申請許可證,許可證過去有限額,現在沒有限額。能拿到貨源、獲得許可證,有每輛車獨有的正規的17位碼,做過質量檢測,就能過海關。所以,平行進口的“水貨車”并不是假貨,也可以依法納稅,只是進口渠道不同。

    平行進口車無售后保障的短腿將破解

    但是,長期以來,平行進口汽車在我國處于灰色地帶,是否應該明確允許或鼓勵平行進口汽車,各方爭論不休。

    贊成方認為,平行進口汽車價格遠低于正常進口汽車價格,正是因為國內進口汽車市場被獨家代理商壟斷,競爭不充分,使得跨國汽車廠商高定價策略可以得逞。所以應該有條件地支持汽車平行進口,打破壟斷、促進競爭、拉低價格。全國工商聯汽車經銷商商會執行副秘書長朱孔源日前表明態度:全國工商聯汽車經銷商商會完全支持自貿區的平行進口汽車試點,這將有助于打破汽車行業壟斷、進口車價格過高,以及行業不正當競爭的局面。

    反對方固然包括相關的既得利益者,但也說出了一定道理:平行進口汽車隱含很多問題,最突出的是缺乏售后服務保障。平行進口汽車經銷商一般規模比較小、不穩定,平行進口商作為進口主體沒有能力承擔售后服務,更無法履行汽車產品三包、召回義務。另外,由于平行進口的車輛很多不是針對中國市場設計的,進口之后還需要進行改裝。根據“誰銷售、誰負責”的原則,與授權代理商相連的4S店不愿提供服務,而平行進口商也不提供,導致這些車買的價格便宜,后患無窮。

    爭論持續多年懸而未決。不過,這次有意推進的相關方面做了更充足的準備,據悉,根據此次擬定的方案內容,計劃在現有上海外高橋汽車交易市場的基礎上成立自貿試驗區進口汽車交易中心,負責經銷商管理、售后服務保障、消費者權益保障、零部件供應保障和綜合服務管理等工作。在自貿區交易中心內銷售的平行進口汽車,將與4S店渠道購買的產品享受同等售后服務。交易中心將負責售后保障系統的搭建,一方面充分利用上海外高橋汽車交易市場現有20家經銷商的售后資源,另一方面還將與上海地區多家4S店合作,擴大平行進口汽車的維修保養范圍。

    擁有國外汽車采購渠道和進口車銷售渠道的企業均可申請加入交易中心,開展平行進口車業務。此外,交易中心還將建立經銷商的終端客戶檔案,以此作為違規追溯的憑證。在消費者權益保護方面,或將設立索賠基金,針對可能出現的“三包”和召回問題,對消費者進行先行賠付。

    若實行,進口車經銷商高價體系將受沖擊

    說到底,市場對平行進口汽車的關注,是因為行貨渠道進口車價格畸高。而“行貨”價格高,主要是因為《汽車品牌銷售管理實施辦法》中的總代理制導致的。

    我國2005年出臺的《汽車品牌銷售實施管理辦法》授予了進口車企建立銷售渠道的權利,跨國公司在中國設立的總經銷商,具有提供車輛、建立品牌銷售和服務網絡等多項職能,因此他們就具有從車輛報關、銷售價格,到確定經銷商利潤空間、經銷商網絡建設,再到品牌宣傳等進口車的整個鏈條的主導權。業內人士認為,正是這種模式,讓跨國公司長期把控利益源頭,在中國市場獲取畸高利潤。2007年起,業界曾多次呼吁對《辦法》做出修訂,但由于阻力強大,推進困難。

    許多汽車業內人士相信,倘若上海自貿區平行進口車試點方案得以落地,將會給進口汽車價格帶來沖擊,有可能拉低進口車價格水平,進口汽車經銷商也會面臨一定壓力。如果在全國各地復制推廣,這種效應或將進一步擴大,屆時將對國內整個進口車價格體系以及利益鏈產生影響。

    賈新光透露,某些豪華車,“行貨”渠道的終端銷售價格,相當于進口到岸價的3.5倍。而他認為,正常來說,除了進口端的必要進關稅收之外,汽車分銷最多只應該有30%-50%的價格抬升幅度,且其中包括銷售、倉儲成本。另有業內人士則指出,4S店的進口車價格要平行進口車的市場售價高15%。比如一輛寶馬X5xDrive35i領先型,指導價約93萬元,而平行進口車價格約在76萬元左右。如果平行進口放開,勢必對現在較高的銷售商定價體系帶來明顯沖擊。

    一家4S店人士承認,4S店相較于平行進口渠道,最大的優勢在于售后服務,如果平行進口車能解決售后端問題,肯定會使4S店的新車銷量有所分流。一家小規模的汽車貿易商表示,他期待“適度放開平行進口”措施,遏制進口汽車在價格及銷售方式上的壟斷行為,這位商家也提到,有資料表明,一些發達國家的普通汽車經銷商在其國內的汽車貿易中占有相當大的比例,授權經銷商和普通貿易商猶如兩條鐵軌般共存。

    附:工作方案全文

    在中國(上海)自由貿易試驗區開展平行進口汽車試點的工作方案


     

    為充分發揮中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿試驗區”)作為改革試驗田的示范帶動作用,根據黨的十八屆三中全會全面深化改革的精神,結合子貿試驗區的創新實踐,秉持公平、開放、透明的市場,強化由市場決定價格的機制,營造充分競爭的市場環境,使進口汽車價格更趨合理,更好保護消費者權益,在子貿試驗區開展平行進口汽車試點。為此,特制定本方案。

    一、上海開展平行進口汽車試點的創新優勢和基礎優勢

    (一)創新優勢

    近年來,上海僅僅抓住“四個中心”建設特別是國際貿易中心建設的契機,不斷優化外貿結構,提升進口貿易功能。2011年在商務部支持下,上海外高橋保稅區成為全國第一個國家進口貿易創新示范區,進口結構進一步優化,高能級貿易主體大量集聚。2013年9月29日,自貿試驗區正式掛牌成立,從國家戰略的高度,全面推動制度創新、功能拓展和產業升級,其“一線放開、二線安全高效管住”的科學監管模式和優良的營商環境,將會更有利于進口汽車貿易在上海發展。

    (二)基礎優勢

    上海地處亞太經濟走廊的重點,對內輻射長三角乃至全國廣闊的經濟腹地,擁有良好的港口條件和基礎設施,是我國重要的汽車整車進口口岸。目前,上海汽車年進口量約占全國進口總量的30%;原上海綜合保稅區進出口額占全國海關特殊監管區總量的五成以上,其中汽車及零部件的進口功能是重要特色。各類貿易主體和功能機構的高度聚集,使上海具備了成為汽車進口中心城市的諸多要素。

    二、在自貿試驗區內開展平行進口汽車試點的主要內容


     

    自貿試驗區掛牌啟動之后,相關部門在原來研討的基礎上,進一步籌劃平行進口汽車事宜,著重在汽車銷售流通渠道創新產業鏈,力爭通過改革創新,優化貿易結構,提高上海進口貿易質量和水平。

    (一)組織框架

    在上海市政府領導下,由上海市商務委和自貿試驗區管委會指導推動,在現有上海外高橋汽車交易市場的基礎上,成立自貿試驗區進出口汽車交易中心(以下簡稱“交易中心”),具體負責經銷商管理、售后服務保障、消費者權益保障,零部件供應保障和綜合服務管理等具體工作。

    (二)實施方案

    由交易中心負責具體實施,主要做法是:

    1.經銷商管理。A.在準入方面,在自貿試驗區現有已注冊的近20家從事進口汽車經銷的企業,上海地區有小轎車或汽車銷售經營資質的企業(包括品牌4S店),有國外汽車采購渠道和進口汽車銷售渠道的企業,可申請加入交易中心,開展汽車進口貿易和國內銷售。B.在管理方面,由交易中心建立各經銷商的終端客戶檔案,進行銷售全程記錄;建立經銷商信用檔案,對經銷商實施年度評價,要求這些經銷商都需要有良好的行業資信,并可追溯違規經銷商;在金融、保險、技術培訓等方面對經銷商提供支持幫助。C.在設施方面,交易中心在已有的上海外高橋進口汽車商貿中心,為這些經銷商提供相對集中的經營場地。

    2.售后服務保障。為確保通過交易中心進口和銷售的汽車能享受等同于品牌授權一樣的售后服務,由交易中心負責售后服務保障系統的整體規劃,保修卡的統一發放及運營管控,統一制定售后服務準入標準和服務規范。售后服務網絡的布點方式為:A.現有網點。與上汽集團現有的近30家維修點進行對接,在此基礎上擴大其維修范圍;與現有的品牌4S店進行合作,發展其為進口汽車維修點。B.新建網點。目前,擬在上海外高橋、洋山、松江、安亭東南西北四塊主要投資區域投資1.5億人民幣,建立4家大型自營店,負責所在區域內的多品牌綜合售后服務和技術支持。C.社會網點。發展具備維修進口汽車能力的社會修理廠等其他社會資源,充實進口汽車售后服務網絡。通過上述布點方式,保證消費者可就近享受交易中心售后服務網絡所提供的日常維修保養和零部件更換服務。

    3.消費者權益保障。交易中心將通過設立專款專用的索賠基金實現“先行賠償”,妥善解決可能出現的“三包”和“召回”問題。索賠基金由交易中心設立專用賬戶并負責監管,經銷商銷售的每輛車需向該基金支付正常車價一定百分比的金額作為其來源,并引入保險公司理賠機制。上述手段保證在出現消費者權益受損事件時,由交易中心先行對消費者進行賠償,保障交易中心消費者的權益。

    4.零部件工業保障。A.建立全球采購渠道。交易中心將借鑒國外整車廠家與零部件廠商之間自由合作的方法,建立全球采購渠道,開展集中采購,引進國際汽車零部件連鎖品牌的供應商,擇優進口。B.建立區內外供應商合作渠道。交易中心將充分利用在自貿試驗區內與多家供應商良好合作的基礎上,與區外現有品牌4S店、授權維修站、獨立維修廠、快修保養點、配件零售商進行廣泛合作,將他們的零部件供應點與交易中心進行對接。C.自貿試驗區內擴大零部件分撥物流基地。目前,自貿試驗區內已建有5萬平方米的外高橋進口零部件分撥物流基地,并將繼續擴建達到10萬平方米,充分利用自貿試驗區現有零部件分撥政策,第一時間保障交易中心零部件供應渠道的通常,為經銷商和消費者提供優質產品。

    5.綜合服務管理。在市政府的統一協調下,建立一站式服務機制,并在自貿試驗區內已有的進口機電辦證、公安車輛上牌、海關通關、檢驗檢疫查驗等服務基礎上,繼續引入辦理進口汽車許可證,車輛購置稅、拍照額度拍賣、車輛檢測、車輛保險業務等公共服務。

    在自貿試驗區內,上海外高橋保稅區是進口汽車整車及零部件商貿服務中心。同時,利用洋山港區進口汽車整車保稅功能,在現有的4萬平方米的保稅車輛倉庫基礎上,擴大建設10萬平方米的整車分撥物流基地,使經銷商和消費者享受更便捷、高效、優質的服務待遇。

    平行進口汽車試點將在自貿試驗區范圍內先行開展的基礎上,依據推進情況,取得一定經驗后,向商務部匯報,并根據商務部要求,適時擴大交易范圍。


     

    摘自 自貿區專欄

     

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