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    海關征收滯報金的相關規定及實際操作的計算方法

    來源: 2021-09-07 閱讀文本僅需3分鐘

    來源:《對外經貿實務》

    作者:王宛濮

    摘要

    加強海關對進口貨物的通關管理,加快口岸貨物運輸,促使進口貨物收貨人及時申報,海關總署根據相關的法律法規,特別制定了有關滯報金征收辦法。征收滯報金是海關行政管理中的一種行政強制措施,其目的是促使進口貨物收貨人及時履行申報義務。滯報金是海關征收的所有稅費中比較常見和比較重要的一種費用,但是進出口公司的工作人員對此卻知之甚少,一旦遇到征收滯報金的問題,不知道如何計算,更不知道應該繳納多少。所以,徹底了解滯報金的管理規定對提高企業通關速度,減少企業與海關的爭議以及維護企業的合法權益都有比較重要的現實意義。


     一、有關滯報金征收管理規定簡介
      根據《海關法》第二十四條規定,“進口貨物的收貨人應當自運輸工具申報進境之日起14日內,向海關申報。進口貨物的收貨人超過規定期限向海關申報,由海關征收滯報金。”上述海關法條文只是對于征收滯報金的一個原則性規定,海關總署為了在征收滯報金時便于操作,特別制定了《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》,即海關總署第128號令,作為執法依據的補充。
      海關總署令第128號是于2005年3月3日由海關總署對外公布,自2005年6月1日起施行并且至今有效的海關規章。根據該規章的規定,海關在具體的監督管理的過程中,按照下列方法操作:
      如進口貨物自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起超過3個月仍未向海關申報的,貨物由海關提取依法變賣處理;對屬于不宜長期保存的貨物,海關可以根據實際情況提前處理。
      進口貨物收貨人超過規定期限向海關申報的,由海關按規定征收滯報金。滯報金的征收,以運輸工具申報進境之日起第15日為起始日,如遇法定節假日,則順延至其后第一個工作日,以海關接受申報之日(即申報日期)為截止日。進口貨物滯報金按日計征。起始日和截止日均計入滯報期間。滯報金的日征收金額為進口貨物完稅價格的千分之零點五,以人民幣“元”為計征單位,不足人民幣一元的部分免予計征,滯報金的起征點為人民幣50元。
    二、在實際操作中海關對于滯報金計算方法變更的原因
      筆者將詳細闡述在實際操作中海關對于滯報金的計算技巧和計算方法的變更,因為在2011年及以前海關在實際操作時對于滯報金的計算是采用老的計算方法,而從2012年至今海關在實際操作中對于滯報金的計算是采用新的計算方法。對于這一細節的變化,海關并沒有明確的說明及強調,也并沒有涉及到海關法律、行政法規和海關規章的修訂,只是在《報關員資格全國統一考試教材》(2012年版)中涉及到了這一細節的變更。既然這是海關系統指導全國報關員資格考試的權威教材,它的修訂則意味著滯報金計算方法在實際操作中已經發生了重要變化,并且在我國全關境內通用,在此提醒相關進出口業務人士對此予以關注,以避免發生影響外貿進出口的情事發生。
      對于此次滯報金計算方法的變更,應當特別引起我們注意的是,在2011年及以前,海關在具體計算滯報金時,是按照“滯報金的計征起始日如遇法定節假日或休息日,則順延至其后第一個工作日。”在2011 年以后,海關在具體計算滯報金時,是按照“滯報金的計征起始日如遇法定節假日,則順延至其后第一個工作日。”分析上述兩種計算滯報金的操作方法,我們不難發現,在2011年及以前,海關在具體計算滯報金時,如果計征起始日遇到法定節假日或休息日,都要順延到“法定節假日”之后的第一個工作日或者“休息日”之后的第一工作日。在2011 年以后,海關在具體計算滯報金時,如果計征起始日僅僅遇到“法定節假日”(不包括休息日)才要順延到法定節假日之后的第一個工作日,請注意,如果計征起始日遇到“休息日”則不再順延到休息日之后的第一工作日。
      為什么海關總署對于滯報金的計算方法進行了調整呢?這主要緣于我國海關對于法定節假日的理解。根據《全國年節及紀念日放假辦法》(1949年12月23日政務院發布,根據1999年9月18日《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》第一次修訂,以及根據2007 年12月14日《國務院關于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》第二次修訂),全體公民放假的節日規定:新年,放假1天(1月1日);春節,放假3天(農歷除夕、正月初一、初二);清明節,放假1天(農歷清明當日);勞動節,放假1天(5月1日);端午節,放假1天(農歷端午當日);中秋節,放假1天(農歷中秋當日);國慶節,放假3天(10月1日、2日、3日)。根據該項規定,我國海關對于全體公民放假節日的理解是只包括法定節假日的當天,不含調休日。有鑒于此,我國海關對于滯報期間即滯報天數產生了兩種算法,所以滯報金的實際計算方法就發生了一些變更,我們在此試舉例說明。
     三、在實際操作中海關對于滯報金計算方法實例分析
      (一)如果計征起始日遇到的是休息日而不是法定節假日,滯報期間的計算方法就會產生不同結果
      實例一:運載進口貨物的運輸工具4月1日申報進境,收貨人于4月16日(星期日)向海關申報,當天被海關接受。
      2011年以后的計算方法是:運載進口貨物的運輸工具申報進境的當日不計算在內,從運輸工具申報進境之日的第二天開始算,具體計算時,將4月1日直接再加上14天,即4月15日(是運輸工具申報進境之日起的第14日),它是按期申報的截止日,而滯報金的計征起始日是第二天,即4月16日,該4月16日是星期日,如果計征起始日僅僅遇到法定節假日(不包括休息日)才要順延到法定節假日之后的第一個工作日,請注意,如果計征起始日遇到休息日則不再順延到休息日之后的第一工作日。所以滯報期間是1天,即產生滯報。
      (二)如果計征起始日遇到的是法定節假日而不是休息日,滯報期間的計算方法也會產生不同結果
      實例二:裝載貨物的運輸工具于9月16日申報進境,進出口貨物收貨人于10月10向海關申報,海關于當天接受申報。10月1日至10月7日國慶節放假,10月8日正常上班。
      2011年以后的計算方法是:運載進口貨物的運輸工具申報進境的當日不計算在內,從運輸工具申報進境之日的第二天開始算,具體計算時,將9月16日直接再加上14天,即9月30日(是運輸工具申報進境之日起的第14日),它是按期申報的截止日,而滯報金的計征起始日是第二天,即10月1日,該10月1日是法定節假日,如果計征起始日僅僅遇到法定節假日(不包括休息日)才要順延到法定節假日之后的第一個工作日,請注意,根據《全國年節及紀念日放假辦法》的規定,國慶節放假3天,即10月1日、10月2日、10月3日,這三天是法定節假日,從10月4日到10月7日均為調休日(休息日),如果計征起始日遇到休息日則不再順延到休息日之后的第一工作日。所以滯報期間是7天。
      (三)轉關運輸貨物的過程中,滯報期間的計算方法也會產生不同結果,從而繳納的滯報金金額也會不同
      實例三:江西某企業CIF12000美元進口料件,運輸工具于9月16日申報進境,收貨人于10月4日在上海浦江海關辦理轉關,貨物于10月15日運抵南昌,收貨人于11月1日(星期三)向南昌海關申報進口。(匯率:1美元=6元人民幣)2011年以后的計算方法是:
      運載進口貨物的運輸工具申報進境的當日不計算在內,從運輸工具申報進境之日的第二天開始算,具體計算時,將9月16日直接再加上14天,即9月30日(是運輸工具申報進境之日起的第14日),它是按期申報的截止日,而滯報金的計征起始日是第二天,即10月1日,該10月1日是法定節假日(我國的十一長假一般是從10月1日到10月7日,包括調休日),如果計征起始日遇到法定節假日,要順延到法定節假日之后的第一工作日。在此實例中,法定節假日之后的第一工作日應該是10月4日(因為法定節假日不包括調休日),所以滯報期間是1天,即產生滯報。征收滯報金金額=進口貨物完稅價格×0.5‰×滯報期間=12000×6×0.5‰×1=36元(匯率:以1美元=6元人民幣計算),因為根據海關總署第128號令之規定,滯報金的起征點為人民幣50元,所以,36元人民幣的滯納金可以免交。
      在轉關運輸階段,10月15日直接再加上14天,即10月29日(是運輸工具申報進境之日起的第14日),它是按期申報的截止日,而滯報金的計征起始日是第二天,即10月30日(星期一),從10月30日到11月1日一共滯報三天。征收滯報金金額=12000×6×0.5‰×3=108(元)在此有必要說明的是,進口直轉轉關貨物的轉關滯報金的計算分為轉關環節和報關環節兩個步驟。轉關滯報金應該向進境地海關繳納,報關滯報金應該向指運地海關繳納,兩種滯報金必須單獨計算,不能合并計算,如上例所述,若合并計算會產生多繳滯報金的情況。
      (四)在春節期間,由于放假時間較長等原因,外貿公司往往容易產生滯報的情況,滯報期間的計算方法也會產生不同結果
      實例四:境內某公司從德國進口一批紡織機械。載運該批貨物的運輸工具于1月9日(星期一)申報進境,由于該公司春節放假至元宵節,故在元宵節后的第二天2月7日(星期二)向海關申請辦理進口手續,海關于當天接受申報。(注:根據國務院的節假日休假安排,1月22~28日放假,元宵節不是法定節假日)。
      2011年以后的計算方法是:運載進口貨物的運輸工具申報進境的當日不計算在內,從運輸工具申報進境之日的第二天開始算,具體計算時,將1月9日直接再加上14天,即1月23日(是運輸工具申報進境之日起的第14日),它是按期申報的截止日,而滯報金的計征起始日是第二天,即1月24日,該1月24日是是正月初二(法定節假日),如果計征起始日僅僅遇到法定節假日(不包括休息日)才要順延到法定節假日之后的第一個工作日,請注意,如果計征起始日遇到休息日則不再順延到休息日之后的第一工作日。而1月25日是節假日后第一個工作日,即滯報金的計征起始日,所以滯報期間是14天(1/25、1/26、1/27、1/28、1/29、1/30、1/31、2/1、2/2、2/3、2/4、2/5、2/6、2/7)。
      (五)對于超期未報關海關拍賣的貨物,收貨人申請發還余款的,滯報期間的計算方法也會產生不同結果
      案例五:運載進口貨物的運輸工具于4月15日申報進境,由于收貨人和發貨人發生貿易糾紛,未向海關申報,致使海關于8月1日將該貨物交由拍賣行進行拍賣,在扣除拍賣費用及相關費用和稅款后尚有余款,收貨人申請發還余款(注:根據國務院的節假日休假安排,4月29~5月1日放假)。
      根據《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》第四條和第七條的規定,進口貨物因收貨人在運輸工具申報進境之日起超過3個月未向海關申報,被海關提取作變賣處理后,收貨人申請發還余款的,滯報金的征收,以自運輸工具申報進境之日起第15日為起始日,以該3個月期限的最后一日為截止日。
      2011年以后的計算方法是:運載進口貨物的運輸工具申報進境的當日不計算在內,從運輸工具申報進境之日的第二天開始算,具體計算時,將4月15日直接再加上14天,即4月29日(是運輸工具申報進境之日起的第14日),它是按期申報的截止日,而滯報金的計征起始日是第二天,即4月30日,該4月30日是調休日(休息日),如果計征起始日僅僅遇到法定節假日(不包括休息日)才要順延到法定節假日之后的第一個工作日,因此該批貨物滯報金征收的截止日是7月15日。所以滯報期間是77,即滯報天數=1天(4月)+31天(5月)+30(6月)天+15天(7月)。
      在本實例中,我們還可以將此案例進行進一步拓展和延伸。如裝載貨物的運輸工具分別于4月16日、4月17日申報進境,由于未向海關申報致使海關于8月1日將該貨物交由拍賣行進行拍賣的話。若運輸工具于4月16日申報
      進境的,則滯報天數=30天(5月)+30天(6月)+16天(7月)=76天。此種情況是因為計征起始日是5月1日(法定節假日),所以計征起始日需要順延至第一工作日5月2日。若運輸工具于4月17日申報進境的,則滯報天數=30天(5月)+30天(6月)+17天(7月)=77天。此種情況是因為計征起始日是5月2日(工作日),計征起始日不需要順延,即從5月2日開始計入滯報期間。
    四、避免產生滯報風險應注意的問題
      為了防止滯報金的產生,避免給進出口企業帶來不必要的經濟負擔,進出口企業相關工作人員在平時工作中應該注意下列事項。
      第一,了解不同貨物的申報期限,如郵運進口貨物、轉關運輸貨物等,請查閱海關總署第128號令。
      第二,在報關前向國家有關主管部門申領取得進口貨物所需的相關單證,包括進口許可證件、加工貿易登記手冊、征免稅證明、進口付匯核銷單等單證,這些單證都要花費一定的時間才能拿到。
      第三,如果申報進口的貨物是列入《法檢目錄》的“法檢”貨物,通關前必須取得相關的檢疫審批證明或證單。進境動植物檢疫許可證、特殊物品衛生檢疫審批單、進出口電池產品備案書、隔離場使用證、進口舊機電產品裝運前預檢驗備案書應向檢驗檢疫機構申領;農業轉基因生物安全證書、農業轉基因生物標識審查認可批準文件、引進種子苗木檢疫審批單、進口飼料和飼料添加劑產品登記證應向農業部申領;各種原產地證書、輸出國家或者地區檢驗檢疫證書、裝運前檢驗證書應向出口國的有關機構申領;強制性產品認證證書應向國家認監委申領。這些單據都需要提前辦理,否則報檢不能通過將得不到通關單,勢必會產生滯報。
      第四,海關在審核合同和發票時,重點審核的內容包括貨物名稱、貨物數量、計價貨幣、貨物的單價、總成交金額、交貨條件、貨款支付方式、交貨時間。海關在審核提單時,重點審核貨物的品名、件數、重量、體積欄目,海關還注意審核海運提單數據與電子艙單數據的一致性。裝箱單審核要點包括裝箱單的號碼、日期和貨物品名與發票上的是否完全相同。企業在向海關申報前應該檢查這些重要欄目,以避免修改或者撤銷報關單而引起滯報。
      第五,報關單應該嚴格按照《報關單填制規范》和商業單證、貨運單證、特殊單證填報,應注意報關單、商業單據、運輸單據與關聯單據之間的邏輯對應關系。“經營單位/收發貨單位”、“監管方式”、“征免性質”、“征免”之間的邏輯對應關系。“進/出口口岸”、“進出口日期”、“申報日期”、“運輸工具”、“提運單號”之間的邏輯對應關系。另外,紙質報關單、商業單證、運輸單證、擔保申請書、情況說明等單證除了出證人簽名蓋章外,還需要申報單位和報關員蓋章。
      第六,應該加強內部管理降低滯報的風險。具體措施包括:配備合格的關務人員和后備支持人員;實行全員報關業務培訓;建立完善的內部控制制度,如工作說明、工作授權、內部監督等;建立海關申報的單證復核和交叉驗證制度;如果由第三方向海關申報,需要準備委托書,與第三方應該有合同或者協議,明確信息和資料的真實申報權利和義務;報關后,應該將資料分發給如財務、關務、資料室等有關部門,使用后歸檔保存。



    參考文獻:
      [1]海關總署報關員資格考試教材編寫委員會.報關員資格全國統一考試教材2012[M].北京:中國海關出版社.
      [2]國家質檢總局報檢員資格考試委員會.報檢員資格全國統一考試教材2012[M].北京:中國標準出版社.
      [3]雷春.報關單證預審要點.中國海關[J].2006.12.
      [4]海關總署《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》(海關總署令第128號).

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