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    海關疑難案件貨物價值的計算辦法

    來源: 2022-01-12 閱讀文本僅需3分鐘
    目前,海關總署《海關辦理違反海關監管規定案件貨物、物品價值計核辦法》出臺在即,下面,筆者結合這個《辦法》談談幾種疑難案件案值(貨物價值)的計算方法。
    (一)、走私行為案件
    《實施條例》第九條(二)規定:對于走私限制進出境貨物行為,沒收走私貨物及違法所得,可并處走私貨物等值以下罰款。
    根據這一規定,貨物價值對于企業利益的得失起著至關重要的作用。那么如果確定此類案件的貨物價值?
    1、藏匿、瞞報案件,以實際藏匿、瞞報的貨物計算涉案貨物價值,申報相符部分不計算貨物價值。如申報進口廢紙1500噸,經海關查驗,發現夾帶馬來西亞產橡膠12噸。此案走私貨物為橡膠,而不是廢紙。應該沒收的是橡膠,可并處橡膠等值以下的罰款。
    2、偽報品名逃避貿易管制案件,以實際貨物計算貨物價值。如將禁止類或限制類貨物A偽報為自由進出口貨物B,以A貨物的完稅價格、關稅、進口環節海關代征稅之和作為貨物價值。
    3、偽報、瞞報價格案件。此類案件以前海關的習慣做法是:以貨物的實際成交價格加全部稅款為價值作為貨物價值,并予以沒收或處罰。如某貨物完稅價格為1000萬元,實際應繳稅款為170萬元,按申報價格繳納稅款70萬元,偷逃稅款100萬元,則以1170萬元做為貨物價值。這種觀點違背行政比例原則,是不妥的。為此,海關總署政策法規司于2005年6月下發的《湛江海關關于對偽報、瞞報進出口貨物價格案件法律適用問題的批復》(政法函[2005]49號文)第二條規定:對偽報貨物價格偷逃應納稅款的走私行為,應當沒收與偷逃稅款占應納稅款比例相對應的走私貨物。因此,此類案件如申報價格為A,應納稅款為x,實際貨物價格為B(B>A),應納稅款為y(y>x),涉案貨物價值為(B+y)-(A+x)。
    (二)、申報不實案件
    申報不實又可分很多種,如數量、品名、重量、原產地等。以數量為例簡要說明如下:
    數量申報不實的,以申報不實部分計算貨物價值,而不是全部貨物的價值。如申報進口印度鐵礦砂13200噸,實際進口數量為18200噸,少報多進的5000噸。以此5000噸鐵礦砂價值計算貨物價值。
    此類案件有一種比較特殊的情況,即申報不實中既有少報多進又有多報少進。此情況下如何計算案值?在實踐中五花八門。比較有代表性的做法是:以少報多進和多報少進部分之和計算貨物價值。如:申報進口A料件1500千克、B料件1500千克,實際進口貨物為A料件1800千克、B料件1000千克,以A料件300千克和B料件500千克計算貨物價值。理由是:如果計算貨物價值時既考慮少報多進部分,又考慮多報少進部分,并進行沖抵,由于多報少進部分的價值可能高于或等于少報多進部分,如果沖抵則出現負價值或零價值,無法進行處罰。另外,少報多進部分是涉案貨物,多報少進部分同樣是涉案貨物,都違反了如實向海關申報的義務,進行沖抵毫無根據;如果簡單的只計算少報多進或多報少進的貨物價值并以此為罰基進行處罰,畢竟既有少報多進又有多報少進的社會危害性要重于單純的少報多進或多報少進,則過罰不當,有違行政處罰的比例原則。
    行政比例原則是行政法的重要原則,是指行政主體實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益,如果行政目標的實現可能對相對人的權益造成不利影響,則這種不利影響應被限制在盡可能小的范圍和限度之內,二者有適當的比例。
    筆者不同意這種觀點。
    多報少進與少報多進表面上看都是沒有如實向海關申報。但兩者有著截然不同的含義和性質。在少報多進中蘊含著不法利益,漏繳國家稅款,影響海關監管,違法特征明顯;多報少進不可能獲得任何非法利益,當事人無違法動機,不涉及國家稅款,也沒有證明影響海關監管。《實施條例》第十五條諸多申報不實款項,均有法定限制條件,如影響海關統計、影響許可證管理、影響出口退稅等等。多報少進影響什么?顯然,這種不實申報構不成“申報不實”的法定要件,故不是違規行為。
    另外,兩種完全不同的不實申報簡單相加,并以此進行處罰,違背了行政處罰過罰相當的原則。
    筆者的意見是:此情況下以少報多進的數量作為案值計算基礎,多報少進部分忽略不計。
    《辦法》的規定是:加工貿易申報不實的,違法貨物為實際進出口貨物,以實際進口貨物應納稅款與申報進口貨物的稅款的差額為案件的漏繳稅款;加工貿易出口貨物申報不實的,違法貨物為申報出口貨物所耗用保稅料件,以申報出口貨物耗用保稅料件的應納稅款與實際出口貨物耗用保稅料件稅款的差額為案件的漏繳稅款;加工貿易貨物以一般貿易方式出口的,以實際出口貨物耗用保稅料件的應納稅款為案件的漏繳稅款。進出口貨物申報不實影響國家許可證件管理的,違法貨物為實際進出口貨物。許可證件管理為“一證一批”,實際進出口貨物數量超出許可證件允許進出口額度的,違法貨物為超出額度部分進出口貨物。影響稅款征收和影響外匯、退稅管理的申報不實案件,其違法貨物分別為實際進出口貨物和申報進出口貨物。
    作者簡介:趙國華,中國政法大學海關法研究中心副主任、研究員,中國海關法律事務專家。北京市銘基律師事務所主任,創始合伙人。

    文章來源:《企業應如何應對海關行政處罰》,轉載請注明出處

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