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    海關審價的兩個發展重心—價格核查和預審價

    來源: 2022-01-20 閱讀文本僅需3分鐘

    在本文開始之前先解釋一個問題:細心的讀者可能已經注意到,本章使用了“海關審價”這一概念。本書通篇不是在講“估價”嗎?為什么又出來個“審價”的概念?這里有必要簡單說明一下。
      海關審價是指海關依法審查確定進出口貨物完稅價格的過程。估價是指海關依法使用估價的方式確定進出口貨物完稅價格的行為。
      海關審價指的是一個過程。在這一過程中,海關對申報的完稅價格是否符合相關法律和法規的規定進行詳查和核實。在實際工作中,這個過程可能包括單證審核、貿易過程審查、質疑、磋商估價等步驟。
      海關估價指的是一個動作,是海關確定進出口貨物完稅價格的一種方法。
      海關審價可能產生的結果有接受企業申報價格、對申報價格進行調整、實施海關估價等。海關估價只可能產生一個結果,由海關使用相關的估價方法估定進出口貨物的完稅價格。由此可以看出,海關審價的涵義要大于海關估價,海關估價只是海關審價的一個非必經的環節。
      但海關估價又依賴于審價,沒有審價,就不可能有估價。不研究審價,就不可能真正弄懂估價:海關審了那么多票貨物的價格,為什么偏偏挑出你這票貨物來進行估價?你這票貨物長的哪跟別人不一樣了?
    一、價格核查
      價格核查的法律授權來自《審價辦法》第四十七條,該法條規定:海關為審查申報價格的真實性、準確性,可以行使下列職權進行價格核查:
      (一)查閱、復制與進出口貨物有關的合同、發票、賬冊、結付匯憑證、單據、業務函電、錄音錄像制品和其他反映買賣雙方關系及交易活動的商業單證、書面資料和電子數據;
      (二)向進出口貨物的納稅義務人及與其有資金往來或者有其他業務往來的公民、法人或者其他組織調查與進出口貨物價格有關的問題;
      (三)對進出口貨物進行查驗或者提取貨樣進行檢驗或者化驗;
      (四)進入納稅義務人的生產經營場所、貨物存放場所,檢查與進出口活動有關的貨物和生產經營情況;
      (五)經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準,憑《中華人民共和國海關賬戶查詢通知書》及有關海關工作人員的工作證件,可以查詢納稅義務人在銀行或者其他金融機構開立的單位賬戶的資金往來情況,并向銀行業監督管理機構通報有關情況;
      (六)向稅務部門查詢了解與進出口貨物有關的繳納國內稅情況。
      海關在行使前款規定的各項職權時,納稅義務人及有關公民、法人或者其他組織應當如實反映情況,提供有關書面資料和電子數據,不得拒絕、拖延和隱瞞。”
      價格核查是一個相對新的概念,是從西方發達國家海關泊來,因為通關效率所逼,應運而生。
      價格核查基本的含義就是海關對企業申報的價格有懷疑,又苦于無正當理由,海關公開承諾的通關時間馬上就到,于是要求企業交保放行,事后海關集中人員和精力去核查這個價格的真實與否。從這個角度價格核查有點象(像)海關稽查,只不過稽查有著更高級別法規的授權,海關的權利義務更明確,稽查結束后海關會給企業出具一份《稽查結論》;價格核查僅僅來自《審價辦法》這樣一個部門規章的授權,規定比較原則,海關具體的操作程序不明,海關、企業各自的權利和義務邊界不明,價格核查結束后也不會對企業出具任何法律文書,只是有個內部的《價格核查報告》。
      價格核查還有一個深層次的意義,就是對某企業、某商品、某行業價格情況進行調研,這種調研有兩種可能的結果:一是發現某商品實際的真實價格高于海關參考價格,經過審批,海關修正內部價格參數,對正以此做依據進行估價的案件撤案放行;二是發現某商品有行業性低報價格現象,于是經過審批,將線索交海關緝私部門,海關緝私部門經過情報經營,在全國范圍內進行針對某一行業的專項行動。這兩種可能結果在以前的價格核查中都曾多次出現。
      海關的價格核查目前還處于起步階段,存在種種困難,如法律依據層級太低,如果企業拒不配合海關也沒有什么特別有效的懲罰措施;價格核查所依賴的信息溝通機制還沒有建立起來,不僅海關與其他有關部門如外匯局、稅務局等沒有建立信息共享平臺和協調機制,甚至在海關系統內部也沒有有效的信息溝通機制,各海關基本上還處于各自為戰的狀態。
      對進出口企業來講,海關的價格核查既是挑戰(很多企業不知道怎么去應對),也是機遇。之所以說是機遇,還在于目前這個特殊階段,海關開展價格核查具備相應能力的關員不夠、發現問題的技巧不足,經常事半功倍。有的海關在開展價格核查時選擇了一些AA類企業或者專業性公司協助,也有的是與行業協會合作,這種關企合作得到上級部門的認可,以后應該應用的(得)比較普遍。對于那些比較有實力的企業,應利用這個機會和海關密切合作,把自己的貿易實際和經營理念灌輸給核查人員,這樣的合作不僅有利于企業以后很長時間的通關效力和效益,甚至在個別場合和時候變相享有某產品價格正常與否的判斷權。對于那些實力稍弱的企業,可以依賴于行業協會,通過這個中間組織在價格核查上與海關合作,最大限度的維護自己的利益。
    二、預審價
     (一)、概念
      預審價是指對符合預審價條件的企業,在進出口貨物實際申報前,根據進出口企業的申請,由海關依法審定進出口貨物的完稅價格,提出審價意見,并在實際通關環節按預先確定的完稅價格驗放貨物和計征稅款的一項制度。
    (二)、依據
      說到預審價的法律依據,有點捉襟見肘。最直接的依據是海關總署124號令《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》第十條 :“納稅義務人在貨物實際進出口前,可以按照有關規定向海關申請對進出口貨物進行商品預歸類、價格預審核或者原產地預確定。海關審核確定后,應當書面通知納稅義務人,并在貨物實際進出口時予以認可。”
      在立法上比124號令高一個級別的《關稅條例》沒有這方面的規定。比124號令高兩個級別的《海關法》也沒有直接規定預審價。不過有人提出:(,)《海關法》第四十三條規定:“海關可以根據對外貿易經營者提出的書面申請,對擬進口或者出口的貨物預先作出商品歸類等行政裁定。”這里的“等”就是指的預審價。筆者對此說法將信將疑,但不敢直接反駁。
    (三)目的
      預審價制度的設置有兩個目的:一是加速通關。在正常審價模式下,過長的操作時間讓很多企業遭受額外經濟損失,有貨物滯港方面,也有為了早通關繳納保證金方面。海關也意識到審價在整個通關環節的瓶頸問題,于是提出審價的前推后移設想。二是方便進出口商確定成本。對于進出口商而言,貨物的完稅價格越早確定,稅款就能越早明確,成本就能夠早一天估算出來,便于進出口商及早對貿易做出安排,加快資金流轉,便利貿易。
    (四)現狀
      雖然《征管辦法》中規定了預審價制度,但在海關實際的通關監管中預審價還沒有真正完全實施。海關總署只是在前幾年在個別海關進行試點,效果一般,企業申請預審價的寥寥無幾。由于企業不買賬,預審價在全國海關普遍推廣的速度受到影響,目前海關具體的操作辦法還在內部的征求(內部)意見過程中。
    (五)他國
      預審價在國際上并沒有一個統一的標準章程慣例,不過在大部分經濟發達國家和一些經濟發展一般的國家都有施行。以美國為例,在美國預審價被稱作“Valuation Advance Ruling” ,實施這一制度主要的目的有三:一是便于使企業及早明確稅賦要求,預知經營成本并進行可行性成本核算,提高貿易便利性和企業競爭力;二是前推海關價格審核時域,有效避免因審價緊迫性而造成技術運用上的偏差,提高通關效率,節約行政管理成本;三是鼓勵企業守法便利,減少企業投訴和上訴。由上述目的決定,預審價不是針對企業的強制性規定,而是供企業自行選擇的一項便利性措施。企業有選擇是否提出海關預審價申請的權利,并均可以在海關作出最終預裁定意見前撤回預審價申請,海關依據企業提出的申請作出價格預裁定,但前提是企業所提供信息的真實性、準確性和完整性必須被海關認可。海關做出的裁定不對具體商品的具體價格開展認定,而僅提供估價方法適用、相關費用項是否調整應稅、是否存在可加減的成交價格項等原則性海關審價意見。
      海關預審價裁定一旦做出,就永久有效,且具有普遍適用的意義,不僅其他企業可以適用,其效力甚至可以延伸至美國與其他國家的雙邊貿易協定,這也符合美國這種經濟政治軍事大國的一貫作風。
    (六)尷尬
      預審價“看上去很美”,但在實際操作上海關不熱心,企業不買賬。之所以出現這樣尷尬的局面,有著其客觀的原因。
      企業的意見是:海關對預審價設置了太多的條條框框,如企業每年向海關遞交一次預審價年度資格申請書和相關材料,不允許有些類型企業申請,不允許有的商品申請,非常短的申請時限,好容易出來個《預審價意見書》,其效力不但跟美國的永久有效不同,甚至還不如預歸類決定書那樣的一年有效期,而是一次性有效。這么密集的門檻使得預審價成為一個切切實實的雞肋:食之無味,棄之可惜。
      海關的擔憂是:1、預審價法律授權級別太低,太簡單,和預歸類制度相比一個天上一個地下。法律效力打了折扣,一旦發生訴訟,海關如何有效應對?2、《預審價意見書》是個什么性質文件?是具體行政行為還是抽象行政行為?是否可訴?3、一旦海關做出預審價決定,如果在企業實際通關過程中海關發現預審價有疏漏,海關是否再次審價?4、預審價由海關的審單中心辦理,企業實際通關過程中的審價由現場部門辦理,一旦企業申請了預審價,現場部門還有沒有必要履行監督責任?5、如果有的企業借口預審價,探聽海關對某商品價格的態度,以決定自己下步走私的策略,海關如何應對?6、海關預審價在全國沒有聯網,如何解決同商品同時間不同口岸不同預審價問題?如果解決貨往低處走問題?
    (七)、前景
      雖然遭遇諸多尷尬,但預審價最終的全面實施是必然的。最終的版本不會和國際同軌,肯定會體現出中國特色來。限制肯定要有,但與現在的門檻相比肯定會減少一些。尤其是對那些大型正規在通關領域有著良好口碑的企業,預審價將在很大程度上體現出便利性來。


     

    來源:《企業如何應對海關審價》,轉載請注明出處!


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