海關卡口：非常時速

上海自貿區外高橋保稅區海關七號門，集裝箱運輸車頻繁進出。12個海關卡口前，12米長的黃色減速區域特別醒目，“這是今年才安裝啟用的熱熔型雙組震蕩標線和鑄鋼減速帶，車輛駛過時有明顯震蕩感，以此來提醒駕駛員及時降低車速。”外高橋保稅區海關物流監控一科副科長茅曉峰解釋道。

3年前，這里的卡口每天排著長隊，車子恨不能插翅飛越過去。“車輛過關速度越來越快，現在反而要加設減速帶和限速安全警示牌，確保安全。”茅曉峰笑著說。

33歲的茅曉峰，在海關一線卡口工作了7年多，對上海自貿區試點改革帶來的變化，感觸特別深。

剛到卡口上崗，小茅跟著前輩學習驗證后敲章，學了兩個星期。“因為貨物的不同屬性，相配的海關單證有20多種，要敲不同的章。”工號章、海關驗訖章……小茅掰著手指頭數，“一共7類17個章，每次都要不同組合。”

  小茅麻煩，貨運司機也不省事。車到卡口，熄火，拿著單證下車，給崗亭里的關員審核、敲章。再上車點火啟動，駛入卡口里的空地，再熄火，到旁邊的海關作業室審核其他事項，總計要“兩下兩上四敲章”。

  因此，卡口排著長隊，空地上停滿車輛，時間一長，汽車尾氣就會彌漫整個區域。“瞧，這是我們自己買來戴的防塵面具，大家戲稱為‘豬鼻子’。”小茅拿出一個灰色物件對記者說。

如今，機器代替了人工，各種海關單證信息“壓”進了計算機，紙質的各種單子就簡化成一張核放單。貨運車輛到達卡口時，司機坐在駕駛室，將單子上的條形碼對準車道上的掃描器，只聽“嘀”的一聲，卡口欄桿自動抬起，準許貨車通過。司機從過去的“兩下兩上四敲章”，轉變為“零下零上不敲章”，平均過卡時間從6分鐘縮短至30秒。而這30秒里，智能卡口驗放管理系統一次性完成車輛GPS信息核銷、車牌及集裝箱號自動識別、貨物信息掃描驗核等程序。小茅說：“我們再也不用天天呼吸汽車尾氣了。”

“以前貨物到港，企業要先報關、再報檢，至少要大半天，第二天車隊去港區提貨，運到企業倉庫，又要在卡口排隊。”捷開依（上海）物流有限公司倉庫經理董海文說，“到了倉庫通常中午以后了。”全部搬運進倉庫、整理好，已是晚上9點了。“那會兒平均每個月有近一半工作日加班，沒時間陪女朋友，她經常抱怨。”

董海文至今還記得，2012年春天，女朋友生日，約好晚上6點半一起吃飯慶生。結果，集裝箱車下午兩三點才到倉庫，五六百噸的有色金屬要卸。一直到晚上8點多，小董才下班。

2013年5月，小董與女朋友結婚。9月底，上海自貿區成立。后面3年時間里，自貿區海關的改革一項接著一項，先入區后報關、智能化卡口、單證無紙化、分送集報……這些改革措施的“疊加”，直接讓小董脫離了加班的苦海。“手續簡便，過卡口又快，卡車拉了貨物，早晨9點就到了倉庫，開始裝卸。”小董說，原先一票20個集裝箱，10輛卡車運一天，現在5輛卡車上下午各拉一趟，公司可以利用多出的運力開拓新的業務。

人員也精簡了。原先倉庫辦公室有兩個文員，一個輸入各種信息，一個校對。現在只有一個文員，只要先期輸入5項最基本信息，馬上會獲得海關提貨通知單回執，憑此回執，公司直接從港區提箱裝貨、進區入庫。“我們裝卸貨物的時候，文員再慢慢準備其他材料，在規定時間內辦結報關手續即可。”小董說。

“企業得利，個人受益。”小董說，“現在我基本能準時回家吃晚飯，太太開心多了。”

在上海自貿區海關工作組貨物貿易監管組組長林利手中，有這樣一組數據：

諾基亞通信（上海）有限公司參與了上海自貿區海關“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”試點，自2015年11月至2016年7月，一般貿易共計申報2889批次，其中98.75%通過“三自一重”模式操作；

上汽通用參與上海海關推出的匯總征稅改革后，稅款備付資金由月均1億元降到2000萬元，月均盤活資金8000萬，月均節省利息2萬元，通關效率提高50%以上；

……

“‘三自一重’作業模式和匯總征稅改革等制度，都是自貿區貿易便利化的又一次增效提速。”林利認為。據測算，自貿區一線進境貨物入區通關時間平均縮短2—3天、成本平均降低10%；一線實際進、出境平均通關時間較上海關區平均通關時間縮短78.5%和31.7%。

更讓林利和她的同事欣慰的是，自貿區海關的改革，受到市場第三方的高度肯定。

上海美國商會發布的《貿易環境滿意度調查報告》顯示，52%的受訪企業認為自貿區幫助企業更加高效益、低耗時地完成通關手續。在普華永道、美商會等機構調查中，上海自貿區海關推出的“先進區、后報關”制度都被企業評為最重要、企業受益最廣、影響力最大的自貿區改革之一。2015年第三方評估中，“通關效率”在“當年進步度”與“國際先進度”2項指標中均獲評最高分。

“到29日，上海自貿區成立3周年了，現在，我們更多考慮如何讓企業享受到更多改革紅利。”林利感嘆道，“任重而道遠啊！”

在上海自貿試驗區的采訪中，記者不斷聽到企業感嘆——“變化太大了”“感謝自貿區”，同時也聽到職能部門對企業的不停詢問——“你們還有什么需要？”政府部門與市場主體之間，明顯形成了良性互動格局。

互動不僅是海關一個部門。

上海自貿區成立3年來，對標國際先進水平，先行先試推出了一系列“接地氣”的改革措施，為企業和市場帶來了巨大的改革紅利。比如，在貿易便利化改革中，職能部門通過改革行政管理體制和監管模式，簡政放權，優化流程，增加透明度和可預見性，進而促進貿易效率的提高和貿易成本的降低，“引進來”與“走出去”同步提升，同時催生了新型貿易業態，助力結構轉型升級。

如今，上海自貿區的不少改革措施在經歷了市場考驗后，陸續走出上海，向全國復制推廣。然而，作為全國首個自貿試驗區，更值得推廣借鑒的，也許是上海自貿區以企業為導向、以市場為導向，大膽闖、大膽試、自主改的創新精神與改革理念。

“接地氣”的改革，才有真正的生命力。