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    海關估價程序中的舉證責任

    來源: 2022-01-29 閱讀文本僅需3分鐘

    作者:趙國華 北京市銘基律師事務所

    摘自《企業如何應對海關審價》


     

    導讀

    證責任也叫證明責任,是個西方國家的舶來品,英文名稱是“burden of proof”,是個在訴訟中最常使用的術語。它的含義是在訴訟中對自己提出的主張加以證明的責任,否則將有可能承擔審判機關否定其主張的不利后果。


      海關估價具體分為三個階段:價格質疑、價格磋商、估價告知。

    (一)、價格質疑
      價格質疑的依據是《審價辦法》第四十八條:“海關對申報價格的真實性、準確性有疑問時,或者認為買賣雙方之間的特殊關系影響成交價格時,應當制發《中華人民共和國海關價格質疑通知書》,將質疑的理由書面告知納稅義務人或者其代理人,納稅義務人或者其代理人應當自收到《價格質疑通知書》之日起5個工作日內,以書面形式提供相關資料或者其他證據,證明其申報價格真實、準確或者雙方之間的特殊關系未影響成交價格。”
      這個規定并沒有詳細說明海關在什么情況下啟動質疑程序。在海關內部實行的《進口貨物審價工作規程》第十六條規定:海關啟動價格質疑程序,須有以下情形:1、對申報單證審查未發現異常,但申報價格明顯低于價格風險參數或者海關掌握的相同或者類似貨物成交價格或者國際市場行情的;2、買賣雙方存在特殊關系,且可能影響成交價格的;3、對申報價格的真實性、準確性有疑問體其他情形:A對申報單證審查過程中,發現單證的相關內容不一致;B交易情況與貿易實際行業慣例不符;C申報的成交價格可能不真實、不準確、不完整的其他情形。
      在此階段,海關需要承擔的舉證責任是:海關有證據證明企業的申報符合上述條件之一。這個舉證責任的法理基礎是:企業依法向海關申報進口并如實提供了完整的與進口貨物有關的單證材料,價格資料表面無瑕疵,應該推定企業申報的價格就是成交價格。海關懷疑這一價格,就應該舉證自己為什么懷疑,并以書面形式詳細告知企業。
      企業需承擔的舉證責任是:提供基本資料證明申報價格就是成交價格,特別是針對海關質疑的理由,一一予以說明。在實際通關中,大部分企業在面臨海關質疑的時候都積極與海關聯系,提供相應的資料進行說明。比如海關認為企業申報的價格低于國際行情,從嚴格意義上看,海關的這個理由根本不是理由,中國是WTO成員國,中國的海關也不再使用“正常價格”這個說法,企業的某票貨物的成交價格低于國際行情又怎么樣?買賣雙方就愿意以這樣的價格成交,這個價格就是合法的。但決大多數企業還是非常認真的去回答海關這個質疑,理由最常見的如買賣雙方是長期合作關系,賣方給予了買方適度優惠;貨物品質不高,與正品或優良品價格略有出入等。需要注意的是:向海關說明這樣的理由一定要使用法定的形式,符合法律的要求,具體有:A 書面的說明,加蓋公章;B 外方的說明,加蓋印章或簽字,同時經公證機關公證、大使館或領事館認證。C 如果有條件,提供其他類似企業進口類似貨物使用類似價格成功通關的案例。
      個別的企業在面對海關質疑的時候采取了不予理睬的態度。不予理睬才某種角度反倒證明了企業申報價格的真實性:我的真實的申報被懷疑,這即使不是對我們企業名譽的侮辱,也是無事生非。
      但這種做法不可取。在商言商,企業存在的主要意義在于掙錢而不是斗氣。提供相應的證據對企業百利而無一害:海關接受了,懷疑解除,貨物順利通關;海關不接受,這些企業自己提供的證據也不會成為加重自己責任的砝碼。
    (二)、價格磋商
      根據《審價辦法》的規定,價格磋商是指海關在使用成交價格以外的估價方法時,在保守商業秘密的基礎上,與進出口商彼此之間交換各自掌握的用于確定完稅價格的數據資料的行為。
      價格磋商有一個前提,就是在價格質疑階段,當企業針對海關的質疑理由一一舉證答復之后,海關仍然有理由不相信企業的申報。這里的“仍然有理由”很值得研究。既然海關仍然有理由,那么海關需要說明有哪些理由,有哪些證據,也就是說舉證責任在海關。這個理由是怎么推翻了企業的申報價格,接著又推翻企業隨后提供的說明的呢?因為在上段我們說到:企業針對海關的質疑一一做了說明,如買賣雙方是長期合作伙伴,價格給予了適度優惠。這是個合法恰當的理由,在很多時候也符合貿易實際,那么海關怎么推翻這個說法?我們可以作一個推測:海關可以通過到出口國調去出口商的詳細貿易資料,發現出口商給其他長期合作伙伴的價格遠遠高于給中國這個進口商的價格;或者海關發現進口商與出口商還有其他交易,這些交易與本次交易有著千絲萬縷的關系,一些明顯不合常規的費用從進口商流到出口商等等。海關如果能夠獲取這些證據是能夠推翻企業的申辯的,隨后的估價也是無懈可擊的。如果沒有獲取呢?或者干脆就沒有任何新的證據,還是老調重彈:申報價格低于市場行情?
      關于價格磋商我們在上本書中有過介紹,但這個階段的舉證責任尚未敘述。根據《審價辦法》的要求,海關和進出口商在這個階段都有舉證責任,責任的內容也基本是相同的:向對方提供自己掌握的關于進口貨物的價格資料。
      如果說在價格質疑階段企業的舉證主要目的是否定海關的估價的話,在價格磋商階段的舉證主要是退而求其次,在海關估價不可避免的情況下建議海關選用對自己最為有利的估價方法。有的企業認為:我反對的是估價,所以我全部的精力都用在推翻海關估價上,“退而求其次”有什么意義?會不會給人家一個錯覺:企業認可了海關估價?
      這種想法可以理解,但不可取。海關估價是個法律游戲,有著其特有的規則,善于利用規則維護自己的利益是游戲中的首要目標。把所有的希望都寄托在全勝上而不考慮任何退路或者壯士斷腕的可能,顯然不是一個成熟理智的做法。在海關估價中企業本身就處于弱勢,經驗、人力、資料、大環境都不如對方,維權不成的可能性極大,退路能為企業提供一個減少損失的機會。
      既積極參加磋商,又不想給人以投降假象的一個辦法就是在價格磋商記錄單上詳細注明,參加了磋商,提供了資料,但認為自己的申報真實可靠,不接受海關估價,保留同法律手段維權的權利。
    (三)、估價告知
      根據《審價辦法》第五十五條的規定,海關審查確定進出口貨物完稅價格后,當事人可以提出書面申請,要求海關就如何確定其進口貨物的完稅價格做出書面說明。海關應當根據要求出具《中華人民共和國海關估價告知書》。根據這一規定,海關出具《海關估價告知書》,告知當事人確定進出口貨物的完稅價格的方法等。但《審價辦法》僅規定在當事人書面申請的情況下出具,并沒有規定如果納稅義務人未能書面申請的話,海關是否該出具。
      更值得關注的問題是:正如前文我們曾經提到的,海關的《估價告知書》應該在什么時間出具?從字面含義上講,是在海關開具了稅單,正式要求當事人繳納稅款之后。如果是這樣,此時告知還有什么實際意義?當事人的申辯權利如何保障?當事人如果在此階段針對告知書要求舉證證明自己的申報符合成交價格條件,海關是否接受?無論立法字面含義怎么理解,但這個規定在實際中的后果就是:在此階段當事人不能舉證。

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