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    海關參考價格評點

    來源: 2021-09-08 閱讀文本僅需3分鐘

    海關參考價格評點



    作者:趙國華 北京市銘基律師事務所

    摘自《企業如何應對海關審價》


    在海關估價過程中,很多企業都或多或少地聽到“海關參考價格”這個說法。企業申報的價格低于海關內部的參考價格,海關啟動估價程序的可能性就非常大,反之,就能順利通關。那什么是海關的參考價格?本文將著重予以介紹。

    一、參考價格的發展歷史

    1988年,海關總署下發了《關于從港澳地區進口的若干貨物的完稅價格實行最低限價的通知》,首先提出“最低限價”的概念,即企業申報進口貨物的價格不得低于海關最低限價,否則海關不予接收,予以估價。1992年,海關總署又下發了《關于價格資料使用和價格信息工作若干規定的通知》,規定從1993年1月1日開始實行三級價格信息管理的審價模式。1996年制訂了《關于海關參考價格的使用和管理規定》,規定從5月1日起取消原三級價格中“最低限價”和“重點商品指導價”的名稱,改稱海關參考價格。2002年《海關估價操作規程》實施,“海關參考價格”的稱謂被廢止,取而代之的是“價格風險參數”。

    二、價格風險管理參數

    “價格風險參數”取代“最低限價”的大背景是中國入世,我國通關制度為履行承諾被迫調整,海關估價模式也從“正常價格”轉向“成交價格”。

    與最低限價相比,價格風險參數至少在名義上更加柔和、中性,不再是老虎的屁股摸不得。企業申報的價格如果低于最低限價,海關會立即沒有任何猶豫的以最低限價進行估價,但如果低于價格風險參數,不會百分之百的被估價,即使被估價,企業也被賦予了一些權利去保障自己的利益,海關和企業還需在海關制訂游戲規則的一盤棋局中交鋒搏弈。

    價格風險管理商品的范圍主要有(一)主要稅源商品;(二)進口高稅率商品;(三)國內外差價大的大宗進口商品;(四)進口量急劇增長的商品;(五)價格瞞騙情況比較嚴重的商品;(六)通過價格監控發現有重大偽瞞報價格嫌疑的商品;(七)總署和直屬海關確定的其他重點商品。

    參數的物質載體是海關的計算機辦公系統――價格資料系統(PRICE/PAS2),這個系統是海關通過網絡將全國范圍內進出口個各種商品的價格資料進行收集、整理的一個應用系統,全國各海關均可共享。1994年初步研發完成,2001年進行了升級改造。該系統能夠自動選擇篩取各海關每日上報的報關單數據形成初步資料庫,經過各下屬價格部門復核、整理后向全國海關發布,供有關部門查詢。

    海關的價格資料庫對海關的進出口監管起到了非常重要的作用,很多價格瞞報的走私案件就是最先從價格資料庫中發現了端倪。由于價格庫的資料來源于全國各海關通關的一線數據,內容基本翔實,商品相對豐富,基本反映了某一商品在某一時段我國進出口環節的市場價格,以其作為標尺衡量具體每票貨物的價格,公正的程度很高。

    但海關參考價格(參數是一個更學術更柔和的稱呼,就象我們把失業稱作下崗,把下降稱作負增長)同樣有著致命的弱點。

    1、價格庫中某商品在某時段的價格未必就是當時的最低價格。由于各海關在原始報關單數據進行篩選時事先制訂了一些標準和門檻,有的貨物申報價格較低但真實,可是由于不符合海關的篩選標準沒有被納入資料庫中。最近就發生了這樣一起案件:海關對某企業申報進口貨物使用相同貨物成交價格方法進行估價,海關在價格庫中找到了該商品的最低價格,并以此為 依據直接估價。企業向上級海關申請行政復議,并提交了其他企業在其他口岸進口相同貨物的報關單、稅單等證據,證明這個價格比海關所謂的“最低價格”還要低。上級海關復議認為:申請人提供的進口貨物的成交價格真實有效,符合《審價辦法》按照相同或類似貨物價格審查確定有關進口貨物完稅價格的相關規定,雖然上述價格未被納入價格資料庫,海關在審定涉案貨物完稅價格時也應將其作為估價依據之一。海關在選取最低價格資料時范圍不具有全面性,在此基礎上的完稅價格無法定效力。決定撤銷原審價決定。

    2、價格庫資料有滯后性。各海關篩選的報關單數據最終轉化成參考價格需經過一系列的法定程序,最短也得一個星期左右,個別情況下可能達到一個月甚至更長。而國際市場商品的價格千變萬化,近年來尤其是一些石油礦產類商品,往往三兩天價格天翻地覆。以反映前期價格狀況的參考價格去衡量現時的商品價格,顯然不合理,不公平。

    3、價格庫資料不完整。在資料庫中,有的商品有資料但沒有規格型號,沒有隨機資料,甚至是根本沒有該商品。而不同型號的同一商品價格差別極大,以此型號照搬彼型號顯然不恰當。

    4、海關一直認為:價格庫資料屬于“秘密”,如果發生行政訴訟,不能公開質證。在拙著《企業如何應對海關行政處罰》估價一章中曾專門介紹了肇慶外貿開發公司訴肇慶海關估價案,其中也涉及到這個問題。原告要求海關公布參考價格資料,海關認為:海關價格資料屬于保密資料,不宜在開庭審理中出示、質證和引用。原告則認為:海關價格資料不屬于《保密法》中規定的“秘密”,不具有保密效力,要求公開質證。當時的法院認可了海關的觀點,未對上述價格資料公開質證。

    五年后的2008年,廣州某公司不服海關估價決定并提起行政訴訟,在庭審中海關價格資料再次稱謂雙方爭論焦點。企業要求海關公開出示,海關堅持舊見。法院卻認為:證據應當在法庭上出示,并經過庭審質證。未經庭審質證的證據,不得作為定案的依據。如果海關認為價格資料屬于國家秘密,不能在庭審中質證,就不需要將上述證據提交法院。法院的這個意見讓當事海關陷入兩難:如果提交,不符合上級海關要求和一貫做法,并且開了一個先河;如果不提交,海關估價就缺少重要證據支持。一番躊躇之后,海關最終向法院提交了價格資料,并在法庭公開質證。

    其實這個問題并不復雜?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于行政訴訟證據若干問題的規定》第三十七條規定:“涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私或者法律規定的其他應當保密的證據,不得在開庭時公開質證”。主要這里表述的是“不得開庭時公開質證”,這并不等于不可以質證?!禬TO海關估價規則》第10條規定:“對于所有屬機密性質的信息,或為海關估價的目的而在保密基礎上提供的信息,有關主管機關應嚴格按機密信息處理,未經提供信息的個人或政府的特別允許,有關主管機關不得披露,除非在進行司法程序時要求予以披露”。該規定對在司法程序中使用相關保密資料視為例外。換言之,在行政訴訟中可以公開質證。

    據我們的了解,參考價格雖然已經不再是最低限價,但在一些海關審價人員的具體操作中,參考價格一直起這最低限價的作用。這主要是因為:海關估價崗位作為海關最專業、難度最大的崗位之一,對執法關員的個人素質和能力有著較高的要求,尤其是一些口岸海關,報關單量大,任務繁重,上級部門又有這通關效率的要求,這不僅考驗著一線關員的智力,更考驗著關員的體力。在這種雙重重壓下,將參考價格直接拿來的做法一來不用殫精竭慮費時費腦,二來也容易為領導接受。海關關員也是普通的人,也有著趨利避害的本能做法。這點我認為也在情理之中。在這種情況下企業要想維護自己的合法權益,就需要更多的主觀能動性,即不逆來順受,也不無理攪三分。

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