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    對外承包工程企業海關分類為什么普遍較低?

    來源: 2021-09-06 閱讀文本僅需3分鐘

    ENR(Engineering News-Record),即美國《工程新聞記錄》雜志,是全球工程建設領域最權威的學術雜志,提供全球工程建設業界的新聞、分析、評論以及數據。

    ENR每年會根據上年的工程業績,評選出全球工程承包領域年度250強企業對外公布。

    筆者根據ENR公布數據,整理出2011年~2013年連續三年進入250強的中國企業,共計40家。而后通過海關總署網站公開的企業信息,查詢到上述40家企業的海關分類管理類別。經統計情況如下:

    AA類企業,共計4家,占總數的10%;

    A類企業,共計11家,占總數的27.5%;

    B類企業,共計25家,占總數的62.5%。

    以上情況表明,中國對外承包工程企業的海關分類管理類別普遍較低,這種現狀對中國對外承包工程企業的國際競爭力會有很大影響。

    造成中國對外承包工程企業海關分類管理類別普遍較低的原因主要有以下這些:

    對于一個守法企業來說,只要其上一年度進出口總值超過50萬美元,就應該能夠順利的由B類升為A類,并繼而升為AA類。

    很多進出口企業由于規模較小,年度進出口總值達不到“超過50萬美元”的要求,而無法晉升企業管理類別,造成其分類管理類別始終處于B類。

    但對于對外承包工程企業來說,一個海外總承包項目的造價動輒十幾億美元,企業的年度進出口總值通常是幾千萬美元,甚至上億美元。此類企業按正常程序晉升海關分類管理類別,是非常容易且正常的事情。但統計數據卻顯示, AA類僅占總數的10%。

    這說明多數中國對外承包工程企業的進出口過程中,存在年度報關差錯率超過5%(A類晉升AA類為3%),并造成了違反海關監管規定的問題;并且這些問題在每一年度都重復出現。

    如果再進一步結合報關單中對外承包工程企業必須申報的信息,以及因申報錯誤造成違法事實而受到海關處罰的諸多案例分析可以發現,在進出口貨物的品名、商品編碼、數量、規格、價格、貿易方式、啟運地、運抵地等數十項申報信息中,商品編碼申報錯誤是造成對外承包工程企業的年度報關差錯率超過5%,并引發違反海關監管規定事實的主要原因。

    如果海關管理類別較低,對企業會有哪些影響呢?

    為貫徹落實海關對企業的分類管理工作,各地海關均根據本關區實際設置了符合關區情況的多項通關優先措施,如:采取設立專門窗口、優先叫號及指定專人管理等方式,確保AA類、A類企業享有的各項優先措施,在接受申報、審單、歸類、估價、查驗、化驗等各環節、全過程得到落實。

    對于中國的對外承包工程企業來說,海關分類管理類別較低意味著在貨物進出口過程中,將無法享受到諸多海關給予的優先條件。這將降低通關效率,延長項目的施工周期,減少項目收益,直接影響中國對外承包工程企業在國際市場上的競爭力。

    對于海關來說,中國對外承包工程企業海關分類管理類別較低,依據分類管理原則海關必然要對此類企業投入更多的行政資源進行監管。這將增加海關的工作量,影響科學監管效能的發揮。

    對于國家來說,對外承包工程是“走出去”戰略的重要形式之一。中國的外承包工程企業海關分類管理類別較低,將直接影響國家“走出去”戰略的實施。管理類別低意味著此類企業在執行項目時的報關差錯率高,這又影響了貿易統計數據的準確性,不利于國家準確掌握中國對外承包工程行業的發展現狀,以及宏觀導向政策的制定和調整。

    如何改變現狀呢?筆者有以下建議:

    首先要積極開展針對中國對外承包工程企業的宣傳工作,讓企業充分理解海關實施分類管理的根本意圖。增強企業對海關分類管理等級的重視程度,引導企業從提高規范申報的能力入手,進一步提高守法自律規范經營的意識。

    其次要針對商品編碼申報錯誤是造成主要報關差錯率以及引發違法問題的特點,組織海關系統專家,選擇上海、天津等對外承包工程項目貨物進出口較為集中的口岸,調取近兩年內對企業做出處罰決定的案件進行分析,歸納容易出現的申報錯誤的規律和特點,制定相應的規范申報指引,為企業的正確申報以及現場海關對單證的審核提供參照。

    然后可以調動預歸類單位的專業力量,為對外承包工程企業提供歸類技術支持。中國對外承包工程項目的運作,通常是由總承包企業抽調各部門人員成立專門的項目部,負責項目的管理運作。由于總承包企業未設置專門的報關部門,因此其成立的項目部內部,也缺乏懂商品歸類業務的人員。即便總承包企業有報關人員,以其專業水平也不足以應對復雜的對外承包工程項目貨物出口。

    預歸類單位的人員經過海關總署的考核和定期培訓,專業水平相對較高??梢酝ㄟ^推動中國對外承包工程行業與預歸類單位的合作,讓預歸類人員參與到項目部的工作中去,以充分發揮預歸類單位的業務優勢,有效提高對外承包工程項目出口貨物商品編碼申的準確性。

    文/上海海關 王霆軒

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