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    超期未報關貨物海關如何處理

    來源: 2021-09-06 閱讀文本僅需3分鐘

    一、案件基本情況   2001年2月,汕頭A公司向香港B公司訂購了一批國家限制進口鋼材,香港B公司隨后與韓國C公司簽訂了購買鋼材合同,同時委托境外D銀行為其購買上述鋼材開具信用證,D銀行于同年4月向韓國C公司開立了金額為92.5萬美元的信用證。2001年8月,韓國C公司按合同約定將上述信用證項下鋼材運抵汕頭港并儲存在港口海關監管區內,但此后汕頭A公司未收取貨物、支付貨款并辦理進口報關手續,香港B公司也沒有就該批鋼材向境外D銀行支付貨款贖取提單。在此情況下,D銀行向國外供貨方韓國C公司支付了信用證項下貨物應付款項,并以此獲得了進口鋼材的正本提單。在此期間,汕頭A公司進口鋼材因自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關申報,某海關根據《海關法》第三十條的有關規定,于2002年2月依法提取上述超期未報關鋼材委托專門拍賣機構進行公開拍賣,拍賣所得價款人民幣8896025.60元,扣除拍賣手續費、倉儲費、稅款等有關費用后,剩余貨款為人民幣5832052.82元。境外D銀行在獲悉進口鋼材被海關拍賣后,持正本提單以貨物所有權人身份向某海關申請發還上述變賣余款。2002年8月,某海關針對D銀行的申請作出不予發還變賣余款的書面決定,同時闡明了有關理由:即D銀行屬于境外銀行,不是具有進出口經營權并實際進口貨物的中華人民共和國境內法人或組織,不是海關法所規定的進口貨物“收貨人”,因此無權要求海關發還超期未報關貨物的變賣余款。
      D銀行不服某海關的上述決定,向海關總署申請行政復議。D銀行認為,該銀行通過支付貨款合法取得了信用證項下進口鋼材的正本提單,其對上述鋼材依法享有所有權,某海關擅自提取變賣該批鋼材的行為侵犯了其財產所有權;進口鋼材未在規定期限內報關應完全歸責于汕頭A公司沒有依法履行進口申報義務,該銀行本身無任何過錯,某海關變賣處理鋼材后本應將拍賣所得款項全額發還所有權人,但某海關拒不履行上述義務,其行為進一步侵犯了該銀行的合法權益。鑒于此,D銀行請求總署依法確認某海關提取變賣進口鋼材行為違法,撤銷該海關不予發還變賣款項的行政決定,并責令其發還上述款項。
      海關總署經復議認為,《海關法》第三十條規定,對于收貨人自運輸工具申報進境之日起三個月內未辦理報關手續的進口貨物,海關有權提取變賣。根據上述規定,本案某海關對超過規定期限未辦理報關手續的進口鋼材提取變賣行為于法有據,并無不當。同樣基于《海關法》的規定,變賣價款扣除相關費用后的余款只有“進口貨物收貨人”有權在規定期限內(一年內)申請發還;超期未報關貨物如屬國家限制進口貨物,收貨人申請發還余款時還須提交相關許可證件。本案D銀行系境外金融機構,該銀行雖通過墊付信用證款項取得了涉案鋼材的正本提單(所有權憑證),但其本身不具備海關法所規定的“收貨人”的主體資格,亦不能提供鋼材進口所須的許可證件,因此無權要求海關發還鋼材變賣余款。2002年11月5日,海關總署作出復議決定,駁回D銀行的復議申請,維持某海關提取變賣超期未報關貨物的具體行政行為以及不予發還變賣余款的決定。
    二、法律提示
      本案是一起海關處理超期未報關進口貨物的典型執法案例。根據《海關法》的有關規定,進口貨物的收貨人應當自運輸工具申報進境之日起十四日內,向海關申報。未在上述規定期限內向海關辦理報關手續的貨物即屬于超期未報關貨物。為加強對進口貨物的通關管理,提高行政監管效率,減少和避免滯報情況的發生,《海關法》賦予海關對超期未報關貨物采取必要的強制性措施的權利,包括對自運輸工具申報進境之日起十四日內未報關的貨物征收滯報金以及對超過三個月未申報的進口貨物提取變賣處理等措施。本案某海關對汕頭A公司超過三個月未申報的進口鋼材采取的變賣處理措施即屬于后一種情形。汕頭A公司對此雖未提出異議,但境外D銀行作為涉案鋼材正本提單的持有人(所有權人),不服某海關提取變賣鋼材的具體行政行為及不予發還變賣余款的決定申請行政復議,爭議主要涉及以下幾方面問題:海關是否有權對超期未報關貨物進行變賣處理?變賣如何操作、有關款項如何處理?申領變賣余款須滿足哪些條件?為使讀者全面了解明確海關處理超期未報關貨物的依據、原則、方式和做法,本文結合上述案件以及《海關法》的相關規定,對有關問題逐一進行說明。
    1.海關是否有權變賣處理超期未報關貨物?
      《海關法》第三十條規定,進口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關申報的,其進口貨物由海關提取依法變賣處理;《海關關于超期未報關進口貨物、誤卸或溢卸的進境貨物和放棄進口貨物的處理辦法》(海關總署第91號令)第二條規定,進口貨物收貨人應當自運輸工具申報進境之日起十四日內向海關申報,超過上述規定期限申報的,由海關征收滯報金;超過三個月未向海關申報的,其進口貨物由海關提取依法變賣處理。根據上述規定,如果進口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未辦理報關手續,海關就有權依法提取變賣進口貨物(超過十四日但未滿三個月的,海關依據有關規定按日征收滯報金),這是《海關法》賦予海關在貨物通關監管方面的一項法定職權,其目的在于:第一,加強海關對進口貨物的通關管理,提高行政監管效率;第二,以變賣款項抵繳稅款,強制進口貨物收貨人履行繳納稅款義務,保證進口關稅及時征繳入庫;第三,督促進口貨物收貨人按規定辦理通關手續,履行申報義務,避免因貨物長期滯留口岸不能及時投入使用而造成經濟上的損失和浪費。需要說明的是,根據《海關法》第三十條第三款關于“貨物不宜長期保存的,海關可以根據實際情況提前處理”的規定,如果超期未報關的進口貨物屬于危險品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的商品,海關對上述貨物的處理不受三個月滯報期限的限制,可根據實際情況提前依法變賣。
    2.海關如何變賣處理超期未報關貨物?
      根據《海關法》第三十條的有關規定,海關變賣處理自運輸工具申報進境之日起超過三個月未報關的進口貨物應遵循以下原則:
      (1)以公開拍賣為基本處置原則。除因特殊原因不能公開拍賣的貨物外,海關提取變賣超期未報關貨物均應根據《中華人民共和國拍賣法》的規定,委托有權拍賣的專門機構按照法定程序和方式對滯報貨物進行公開拍賣,確保被變賣貨物以合理價格成交,保障國家利益及當事人的合法財產權益。
      (2)變賣所得款項應扣除有關費用。海關對超期未報關貨物的變賣處理行為就法律性質而言屬于強制收貨人履行申報義務、辦理進口手續的措施,收貨人在正常通關環節所須承擔的繳納稅款及貨物運輸、儲存、裝卸等費用的義務不能因海關對貨物變賣處理而得以免除。在收貨人不主動履行上述義務的情況下,海關有權從超期未報關貨物的變賣款項中扣除有關費用,代收貨人執行部分法定義務。這些費用包括:貨物的運輸、裝卸和儲存費用;進口關稅和進口環節海關代征稅;貨物被提取變賣前已產生的滯報金。此外,海關在變賣處理貨物過程中實際支出的費用(如委托拍賣機構的手續費)也應從變賣所得款項中扣除。
      (3)變賣余款應發還符合條件的當事人。海關對超期未報關貨物的變賣處理行為屬于對不履行法定申報義務的收貨人施加的強制措施,并非對其作出的行政處罰或制裁行為(現行《海關法》未將超期未報關行為視為違法行為并規定相應罰則),因此,對于超期未報關貨物變賣所得價款扣除有關費用后的剩余款項,海關應發還具備特定資格和條件的當事人(有關資格和條件下文論述)。根據《海關法》第三十條的規定,超期未報關貨物的變賣余款自貨物依法變賣之日起一年內,經收貨人申請,予以發還;逾期無人申請或申請人不符合發還條件的,余款上繳國庫。
    3.具備哪些條件有權申領變賣余款?
      根據《海關法》第三十條第一款的有關規定,只有具備以下條件的當事人,才有權申領超期未報關貨物的變賣余款。
      (1)必須具備海關法上“收貨人”的主體資格。作為海關行政執法范疇中的特定概念,《海關法》及有關海關規章對“收貨人”這一概念的含義和范圍作出了明確界定。根據《海關法》的立法原義及海關總署第91號令(行政規章)的有關規定,海關法上的“收貨人”是指經商務主管部門登記或核準具有貨物進口經營資格,并經海關報關注冊登記的實際從事進出口業務的中華人民共和國關境內法人或者其他組織。只有符合上述條件即具備“收貨人”主體資格的當事人才有權申領超期未報關貨物的變賣余款。
      (2)必須就余款發還問題主動向海關提出申請。根據《海關法》的規定,超期未報關貨物變賣余款的退還程序以收貨人提出申請為啟動要件,如果收貨人未就有關問題提出申請,海關沒有主動向收貨人退還變賣余款的義務。
      (3)必須在規定期限內申請發還余款。根據《海關法》的規定,要求發還超期未報關貨物變賣余款的收貨人必須自貨物變賣之日起一年內提出申請,逾期申請的,海關有權拒絕發還余款。
      (4)必須履行交驗許可證件的法定義務。海關對超期未報關貨物進行變賣處理,并不免除收貨人在貨物進口環節應盡的其他法律義務。如果滯報貨物屬于國家對進口有限制性規定的商品,要求海關發還變賣余款的當事人除須滿足上述條件外,還要履行提交進口貨物許可證件的法定義務,否則余款不予發還,全部上繳國庫。

    通過以上分析不難發現,本案境外D銀行雖然在規定期限內向某海關申請發還超期未報關進口鋼材(國家限制進口貨物)的變賣余款,但該銀行并非實際進口貨物的具有進出口經營權的我國境內法人或組織,不屬于海關法上的“收貨人”,亦不能提交進口鋼材所須的許可證件,因此,D銀行不具備《海關法》第三十條所規定的申領變賣余款的資格條件,某海關據此作出不予發還余款決定具有事實根據和法律依據,復議機關應予維持。


     

    文章來源:海關總署網站 作者:未知

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