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    百問東北地區海關區域通關一體化——企業須知(1-35)

    來源: 2021-09-06 閱讀文本僅需3分鐘

     前言 

    本文中東北地區海關是指大連海關、沈陽海關、長春海關、哈爾濱海關、呼和浩特海關和滿洲里海關,區域覆蓋遼、吉、黑東北三省和內蒙古自治區。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,服務“一帶一路”、振興東北等國家發展戰略,海關總署推出了“東北地區海關區域通關一體化”改革措施。為了使廣大進出口企業更好的了解海關政策,提高通關效率,我們編寫《百問東北地區海關區域通關一體化---企業須知》。由于編輯水平有限、時間倉促,不周之處懇請各界批評指正,如有沖突敬請以發布的規范性文件為準。


    1.東北地區海關區域通關一體化改革的背景是什么?
      去年,習近平總書記對東北振興作出重要批示;李克強總理主持召開了國務院東北振興工作會議;國務院出臺了28號文件,提出近期支持東北振興的35項重大舉措,東北地區迎來了新一輪振興發展的重大歷史機遇。目前,中央支持政策的拉動效益、資源聚集效應逐步顯現。國家實施“一帶一路”和京津冀協同發展戰略,為東北地區對內對外開放提供了新的重大契機。推進東北地區區域通關一體化,是海關總署貫徹落實中央重大戰略決策,支持促進東北地區建設的重要舉措,是海關總署繼京津冀海關、長江經濟帶海關區域通關一體化改革后又一項重大改革項目。2015年3月,海關總署正式授權大連海關牽頭東北地區6個海關,共同研究推進東北地區海關區域通關一體化工作。
    2.東北地區海關區域通關一體化改革的指導思想是什么?
      全面貫徹黨中央、國務院在新時期對海關工作的新要求,尊重市場在資源配置中的決定性作用,順應貿易和物流運作需要,充分借鑒京津冀區域通關一體化、長江經濟帶海關區域通關一體化、廣東地區區域通關一體化成功經驗,在東北地區關檢合作的基礎上,進一步整合資源,加強東北地區海關之間的互聯互通,轉變職能,創新管理,完善內部協作、互認共享機制,著力提升東北地區通關便利化水平,以海關區域通關大協作,助力“一帶一路”國際物流大通道建設和東北開放型經濟新發展。
    3.東北地區海關區域通關一體化的改革目標是什么?
      以服務國家戰略布局為重點,以構建區域通關一體化管理格局為抓手,以優勢互補、資源共享、專業分工為導向,以“一中心、四平臺”為主要內容,打破關區界限,形成監管更嚴密、通關更便捷、流程更科學、運轉更高效,覆蓋東北地區海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式,在此基礎上,推動東北地區關檢落實“三互”建設,促進各類要素在區域內自由流通,有效促進區域經濟全面協同發展。
    4.東北地區海關區域通關一體化推廣的基本原則是什么?
      (1)遵循法治。
      運用法治思維和法治方式,切實發揮法治對改革的引領、推動、規范和保障作用,及時將改革成果通過法治方式予以鞏固和確認,主動適應改革和經濟社會發展需要。
      (2)統一規范。
      統一作業流程、統一參數設置、統一驗放標準、統一執法尺度,提供標準化的海關監管和服務,進一步規制自由裁量權,使同一企業在不同海關享受同等待遇,實現“6關如1關”。
      (3)監管嚴密。
      發揮東北地區海關各自優勢,協同監管、聯防聯控,形成各領域各環節運行協調、嚴密有序的監管鏈條,構建扎實嚴密的區域海關通關監管工作體系。
      (4)簡便高效。
      落實簡政放權,簡化流程、簡便手續,降低通關成本,促進貿易便利。尊重企業選擇,實現企業自主選擇申報、納稅、驗放地點。
      (5)循序漸進。
      改革涉及面廣、部門多、層次深,各關改革推進條件有差異,應充分考慮區域海關實際,分階段、分步驟地推進各項改革。
    5.東北地區海關區域通關一體化改革對促進區域經濟發展的意義有哪些?
      東北地區海關區域通關一體化改革后,在東北地區海關注冊的進出口企業將直接受益,社會效益將得到充分放大:一是充分發揮沿海沿邊優勢和各省市經濟特點,實現各自發展方向和目標,加強東北各地區間的緊密聯系和相互促進。二是促進生產型和貿易型企業優化配置自身資源,積極調整經營策略,享受貿易便利化的成果,同時吸引更多項目選擇東北地區落戶,提高地區經濟活躍度。三是將節約大量社會成本,對金融、服務、交通運輸等行業產生良性影響,直接或間接的促進周邊產業發展。
    6.東北地區海關區域通關一體化改革對企業進出口物流有哪些促進作用?
      東北地區海關實現通關一體化后,六地海關都可以放行所在地區企業在這些口岸進出境的貨物,使得進出口物流更順暢。這種通關的一體化,將為生產要素跨區域自由流動創造更加便捷的條件,進而為東北地區形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制,創造了良好的海關監管服務條件。
    7.東北地區海關區域通關一體化改革后海關的監管和服務會有哪些改進?
      區域通關一體化改革推出了很多服務企業的措施,海關監管和服務會更加到位。比如,在海關專業認定、加工貿易單耗標準等方面,實行東北地區關區互認,企業只需要辦理一次申請通過后,無需另行申請,區域內各關自動認可。
    8.東北地區海關區域通關一體化改革后企業通關會有哪些便利?
      東北地區海關實現通關一體化后,跨區域通關變得更為便捷,區域內企業可以根據自己物流的實際需要,自主選擇屬地海關或口岸海關進行申報,如選擇屬地的,屬地海關即可完成放行。如需要查驗,可自行選擇在口岸或屬地海關監管場所實施查驗。
      比如沈陽企業在大連周水子機場進境的貨物,在一體化通關模式下,企業可以直接向沈陽海關申報貨物進口,而不必再到大連機場海關申報;沈陽海關可以直接對貨物進行放行處理,大連機場海關則根據沈陽海關的放行指令放行貨物;貨物放行后,企業可以直接將貨物運輸到廠。
    9.東北地區海關區域通關一體化改革后對企業的通關效率是否有影響?
      實施東北地區海關區域通關一體化改革,可以更好的保護企業合法權益,尊重企業的自由選擇,滿足企業合理需求;同時通過為企業提供標準化的監管和服務,充分發揮區域內海關的優勢,進一步提高通關效率。
    10.東北地區海關區域通關一體化改革什么時間啟動?
      東北地區海關區域通關一體化改革將于2015年5月1日,在東北三省和內蒙古自治區的6個直屬海關(大連、沈陽、長春、哈爾濱、呼和浩特、滿洲里)正式啟動。
    11.東北地區海關區域通關一體化后,企業需要報關單跨關區異地調檔,該如何辦理?
      原則上在申報地海關調檔。東北地區區域通關一體化后,經申報地海關授權,通過報關單證檔案管理系統實現電子報關單證檔案的異地調檔,紙質報關單證檔案仍需在申報地海關調檔。
    12.東北地區海關區域通關一體化改革后區域各海關如何解決跨關區協調配合的問題?
      在推進東北地區海關區域通關一體化改革中,區域內各海關專門成立了涉及各個業務領域的專項工作組,制定統一的操作規范、統一的業務流程、統一的執法標準,使企業無論在哪一個海關辦理海關事務,都適用同一標準、享受到同樣的待遇。
    13.東北地區海關區域通關一體化改革的區域通關中心是指什么?
      區域通關中心是指在保持現有海關管理體制不變的情況下,通過機制創新,將原先各自獨立的通關管理體系,通過信息網絡互聯互通,形成區域聯動的通關中心。
    14.東北地區海關區域通關一體化改革當中的統一申報平臺是指什么?
      統一申報平臺是指在東北地區口岸通關的企業在獲取艙單信息后,通過電子口岸,按照經營單位注冊地、貨物進出境地(或直屬海關集中報關點),自主選擇申報口岸向海關提交報關信息。
    15.東北地區海關區域通關一體化改革當中的統一專業審單是指什么?
      統一專業審單是指集中原來分散于各關的審單資源開展跨關區專業集中審核,實現海關審單作業程序、標準統一。
    16.東北地區海關區域通關一體化改革當中的統一現場作業是指什么?
      統一現場作業是指東北地區海關各業務現場根據審單指令,實施接單、驗估、征稅、查驗和卡口核放作業。
    17.東北地區海關區域通關一體化改革共包括幾種通關方式?
      在區域通關一體化改革中,為企業提供了口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、“一體化通關”等多種通關方式,企業可根據物流需要自主選擇通關方式。
    18.一體化通關模式與口岸清關模式相比優勢有哪些?
      一體化通關模式下企業可以自主選擇在企業注冊地海關、貨物進出境地海關,或其直屬海關集中報關點辦理通關手續;而口岸清關模式下,企業必須在貨物進出境地海關辦理通關手續。
    19.一體化通關模式與傳統轉關模式相比優勢有哪些?
      轉關是指進口貨物由進境地入境后,在海關監管下運往指運地海關辦理進口通關手續;或者出口貨物在啟運地海關辦理通關手續后運往出境地,由出境地海關監管出境。企業須使用海關備案的承運海關監管貨物的運輸工具進行轉關運輸,海關對運輸過程實施監管。
      一體化通關模式下企業可以自主選擇接單現場,并據此辦理申報、接單、征稅、放行等通關手續。對于已在現場辦結海關手續的貨物,企業可自主選擇運輸工具,而不必使用海關備案的承運海關監管貨物的運輸工具。
     20.一體化通關模式與“屬地申報、口岸驗放”模式相比優勢有哪些?
      “屬地申報、口岸驗放”是指符合管理類別企業的貨物進出口時,可向屬地海關申報,在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續。“屬地申報、口岸驗放”對企業類別和守法情況有相關要求,需向注冊地海關申請并取得批準,報關時貨物的放行由口岸海關完成;而一體化通關模式是普適通用的,適用企業不需向海關申請,且貨物可由屬地海關完成放行。
    21.一體化通關模式與“屬地申報、屬地放行”模式相比優勢有哪些?
      “屬地申報、屬地放行”是指符合管理類別企業的貨物進出口時,可向屬地海關申報,并在屬地海關辦理貨物放行手續。“屬地申報、屬地放行”對企業類別有要求并需要經海關批準才能適用,而一體化通關模式是普適通用的,適用企業不需向海關申請。
    22.東北地區海關區域通關一體化改革后區域內報關企業的異地報關權限如何實現?
      根據東北地區海關區域通關一體化改革需要,注冊地海關企業管理部門負責放開報關企業異地報關權。
    23.東北地區海關區域通關一體化改革后區域內報關企業注冊登記應當到哪個海關辦理?
      報關企業應當到所在地海關申請海關注冊登記,經所在地直屬海關或者其授權的隸屬海關辦理注冊登記許可后,方能辦理報關業務。
    24.東北地區海關區域通關一體化改革后區域內進出口貨物收發貨人注冊登記應當到哪個海關辦理?
      進出口貨物收發貨人應當到企業所在地海關辦理注冊登記。
    25.東北地區海關區域通關一體化改革后區域內報關企業注冊登記變更應當到哪個海關辦理?
      報關企業應當到注冊地海關辦理變更手續。
     26.東北地區海關區域通關一體化改革后區域內進出口貨物收發貨人注冊登記信息發生變更的,應當到哪個海關辦理?
      進出口貨物收發貨人應當到企業注冊地海關辦理注冊登記變更手續。
    27.東北地區海關區域通關一體化改革后區域內報關企業在非注冊地海關開展代理報關業務是否需要設立分公司?
      不需要設立分公司,可以直接開展代理報關業務。
    28.東北地區海關區域通關一體化改革后區域內進出口貨物收發貨人在非注冊地海關開展報關業務是否需要辦理備案手續?
      不需要辦理備案手續,可以直接開展進出口業務。
    29.東北地區海關區域通關一體化改革后區域內報關單位的備案報關人員在非注冊地海關開展報關業務是否需要備案?
      不需要備案,可以直接開展報關業務。
    30.東北地區海關區域通關一體化改革后區域內臨時注冊登記單位應當到哪個海關申請辦理備案手續?
      應當到企業所在地海關辦理備案手續。
    31.東北地區海關區域通關一體化改革后企業申請擔保驗放資格的流程和條件是否調整?
      不調整。企業需向注冊地海關提出申請,海關依申請審查企業資格及資質條件后作出決定。
    32.東北地區海關區域通關一體化改革的適用企業范圍是什么?
      在一體化通關模式下,東北地區的企業都被視為一個關區的企業,都能享受一體化通關待遇。
    33.東北地區海關區域通關一體化改革后報關企業的經營范圍是否有擴大?
      在一體化通關模式下,改革區域將被視為一個關區,原來對報關企業報關地點的限制也打破了,報關企業不但可以在注冊關區開展報關業務,也可以到另外五個關區開展報關業務,既為廣大進出口企業提供了多種選擇的條件,也促進了報關業的競爭發展。
    34.東北地區海關區域通關一體化改革后報關企業是否可以跨地區申報?
      改革后允許東北地區區域的首批六地報關企業“一地注冊、六地報關”。
     

    35.東北地區海關區域通關一體化改革后申報海關如何選擇?
      企業可以選擇向企業注冊地海關或貨物進出境地海關(或直屬海關集中報關點)申報,但不可向第三方海關申報。例如:沈陽企業通過大連周水子機場空運進口貨物,可以選擇在沈陽海關或者大連海關申報,不能在區域內其他海關申報。

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